我国乡镇行政组织的发展改革

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1、我国乡镇行政组织的发展改革　　随着我国城镇化的发展，农村人口不断的向城市集中，农村以及乡镇地区已经出现了空心化，无人化的趋势，农村以及乡镇经济的发展变的更加的无力。同时传统的乡镇政府组织模式也变得更加的僵化，在处理农村地区的巨变过程中并没有发挥什么优良的作用，处在经济社会转型期的中国，为了符合城市化的发展，所以应该采取基层组织的改革，转变传统的乡镇的行政模式，创新型的开辟改革思路。　　一、当前我国乡镇制度的现状以及制约因素的分析　　随着城镇化的发展我国乡镇组织模式存在一些问题：　　1.伴随着我国城镇化的快速推进，乡镇一级基层行政组织以及农村人口的急剧减少，全国各地

2、无论东西部乡镇农村人口普遍减少，乡镇中不少的部门很大程度上处于可有可无的状态，没有相应的工作，或是部门设置过多，设置不对口。另外人员设置过多，出现十羊九牧，干部过多，冗员大量存在，各个乡镇机关机构过多，职能分化。导致乡镇实际的行政职能被架空被弱化，乡镇党政机关无法很好的行使作为国家行政组织的行政能力，因为他们没有施展空间和施展的对象。　　2.我国乡镇机构财政制度不健全，会计制度的建立不完善，财务管理能力足，乡镇政府中缺少较高水平的财务会计人员，从而导致财政管理的不规范，乱收乱支，甚至许多无帐可查，有账无法查的现象。虽然我国实行了乡财县管的制度，县级财政部门在预算编

3、制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。但是乡镇政府在编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算等等方面仍然存在着不规范不详细，缺少原始凭证等等错误的行为。　　3.乡镇政府官员存在高消费高腐败行为，无论是东部经济发达地区还是中西部较为落后地区，由于监管的不完善，乡镇政府中官员的公务消费，吃喝消费行为特别严重，从而导致乡镇财政资金的大量流失。于此同时贪墨挪用粮农补贴农机补贴时常发生，农民不清楚甚至不知道他们应该从乡镇政府官员手中得到自己应有的补贴资助。乡镇官员的权利寻租行为也是时常发生，布坎

4、南指出当制度从有秩序的市场移向直接政治分配的几乎混乱的时候，寻求资金就作为一种重要的社会现象出现。乡镇政府官员在利用职权对诸如土地规划，道路修建方面的寻租屡见不鲜。　　二、新时期我国乡镇发展改革的策略思考　　首先，加强乡镇一级政府组织的机构改革力度，精简机构和人员。将非关键部门机构整合统一，设置单一的综合行政管理机构，一个机构多种行政职能，精简机构和人员，解决行政机构设置过多的问题，从而控制机构数量。同时精简乡镇机关的人员编制，减少冗员冗费，减轻乡财政人员经费支出的压力。在乡镇党委党组织的机构设置方面应该避免与乡镇政府机构的重复，必要的时候党委党组织只需要管理好基

5、层党支部的建设就好，而不应该再插手乡镇政府的行政职能。　　其次，对于乡镇财政管理不善，以及财政资金短缺等问题，应该加强乡财县管，坚持财权和事权相统一，预算管理权、资金使用权和财务审批权等相关权利的规范管理。实行预算共编账户统设集中收付票据统管等等以规范县乡财政分配关系，合理分配乡镇财政支出管理，划清乡镇各项债权债务，建立乡镇债权债务备案制度和项目建设报告审批制度。同时出台相关法律法规以法律的形式加强县级政府对乡镇财政的管理以及监察力度。　　其三，对于乡镇组织僵化，人员僵化，区域内发展动力不足经济停滞，机关缺少监督贪腐严重等现象，可以加强乡镇人大代表对于乡镇政府关于

6、的监督。乡镇人大应设立常设机构，从制度上建立一个监督机构。乡镇人大干部不得直接任职于政府机关。加强舆论的宣传导向作用。发挥好人大代表的应有作用不仅对于乡镇政府提高行政职能有着莫大的作用，在提高社会公平，完善和谐社会的建设方面亦是意义重大。　　其四，就是实行人民群众投票弹劾制度，以发挥好人民群众的监督制约作用。让人民群众定期对乡镇政府主要官员进行投票表决，以弹劾无作为不作为以及贪污腐败的基层官员。将选择权交给人民，以人民的眼睛来判断基层官员的优劣，决定基层关于的去留升迁。从而真正的让人民群众能够对乡镇政府的基层官员形成一个有效的制约，还人民一个满意的政府。　　其五，

7、实行乡镇居民自治制度。根据中华人民共和国法律法规国家的行政体系划分为中央、省级、地级市、县级、乡镇五级。由于行政体系过多，使得基层行政所管辖的区域和人口过少。以哈尔滨市方正县为例，方正县人口23万，共辖3个镇、5个乡，分别是方正镇、会发镇、大罗密镇、天门乡、松南乡、德善乡、宝兴乡、伊汉通乡。　　平均一个乡镇的人口不足3万人，然而乡镇政府的机构和人员设置却是一个不少，有镇长副镇长党委书记等等。如此小的区域却作为一个完整的行政区划设计政府机构是不符合一般规律的。所以对于乡镇一级的行政机构可以仿照村一级实行乡镇居民自治制度。可以从根本上解决乡镇一级的人员机构财政等等问题

8、。只需注意