我国政府市政工程采购立法及采购实践特点

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1、我国政府市政工程采购立法及采购实践特点在目前现有政府采购规范文件中，并没有专门针对工程采购的规范文件。近些年来，随着绿色采购的兴起，为助推这一节能环保理念的普及和推广，促进环境保护，多部法律法规相继出台，而工程采购作为政府采购的一个重要领域，也多为这些文件所涉及。在此背景下，为便于理解和认识与工程采购相关的内容，有必要对现有相关规范内容文件加以梳理并予以分析总结，从中查找不足，以期对我国工程政府采购立法的完善以及采购实践中问题的解决有所帮助。一、法律、行政法规（一）《政府采购法》《政府采购法》是目前政府采购领域唯一一部由全国人大常委会

2、制定的法律文件，是我国政府采购制度存在的法律依据。其中第二条具体规定了工程采购的相关内容。（二）《政府采购法实施条例》《政府采购法实施条例》是继《政府采购法》之后的一部规范政府采购事项的重要规范文件。它是《政府采购法》的进一步具体化，为使之具有更强的可操作性，条例第七条规定进一步明确了工程的范围和边界，同时也进一步厘清了《政府采购法》和《招投标法》的适用范围。二、部门规章财政部是我国政府采购工作的主管部门，出台相关规范文件也是其一项重要职责，目前财政部现有部门规章中有两部涉及到工程采购相关内容，一部是自2004年9月11日起施行的《政

3、府采购货物和服务招标投标管理办法》，另外一部是自2014年2月1日起施行的《政府采购非招标采购方式管理办法》。从文件名称上来看，前者主要针对货物和服务，其中内容不涉及工程项目采购。而后者在内容上虽有涉及，但是从其中具体规定来看，其把工程与货物、服务放在一起，就三者采购过程中所使用招投标方式的具体情况进行合并规范调整，所以从这一点来看，企业不是针对工程采购的专项部门规章，但是其中内容涉及关于工程采购具体采购方式的选择、工程采购招投标方式的金额标准、采购小组的组成等重要内容，所以从我国工程采购操作的规范性而言，该部门规章所发挥的作用仍然不

4、可以小觑。三、工程绿色采购实践及特点结合我国政府采购发展的大背景，相比之下，货物领域的绿色采购，无论从规模还是制度标准建设方面，都相对比较成熟，而工程绿色采购发展则相对缓慢，主要原因在现实采购中，货物采购居多，工程采购相对较少，导致工程领域绿色采购标准制度建设相对缓慢。随着各地颁行《绿色建筑行动方案》和新近颁布的《绿色建筑评价标准》的相继实施，这些文件虽然不是专门针对工程政府采购，但是其潜在的制度影响力则有可能彻底改变目前工程采购的局面。这主要体现在：一是一些地方工程招标文件的撰写充分考虑到各地颁布绿色建筑行动方案的要求，有的直接把这

5、项要求在文件加以列示明确。《绿色建筑评价标准》刚修订不久，但从目前各地工程绿色采购的具体实践来看，其已经呈现出可喜的发展势头，《绿色建筑行动方案》和《绿色建筑评价标准》的政策引导和需求塑造功能逐渐显现。一些地方已经把绿色建筑要求列出采购文件，如：2015年1月，“吉林师范大学第十一教学楼及小球馆工程绿色建筑设计招标公告”中，关于招标范围明确要求“经审查合格的绿色建筑一星标识设计范围内的全部内容。”二是在招标文件中提到绿色建筑要求之后，在评标论证过程中，引用绿色建筑政策文件辅助轮证，以增强中标公告结果的说服力。如前述“吉林师范大学第十一

6、教学楼及小球馆工程绿色建筑设计中标公告”中，其具体论证意见明确指出“由于第十一教学楼和小球馆工程设计已经完毕，此次绿色建筑设计是按照吉林省《绿色建筑行动方案》及《关于加快推动我省绿色建筑发展的实施意见》进行的补充设计，时间紧，标准高。吉林省建苑设计集团有限公司是吉林省2015版绿色建筑设计评价标准主编单位，是第一批吉林省绿色咨询资质单位，作为本项目两次招标报名的唯一供应商，具备完成本项目的能力。”由此不难发现，这些政策文件的正在潜移默化地引导和塑造着采购人关于工程采购需求。结合前述分析，不难看出，目前工程绿色采购实践呈现如下特点：一是

7、各地绿色建筑行动方案及与绿色建筑行动相关的文件已经成为工程绿色采购中的重要参考文件。二是工程绿色采购涵盖范围仍有待推进。根据目前可查询到的资料，工程绿色采购的事例多集中于绿色设计，至于施工和监理，事例相对较少，在当前大力推进工程绿色采购的形势下，实有必要加大政策引导力度，在工程绿色采购方面，通过前延后伸，是工程绿色采购逐步涵盖设计、施工、监理和后续维护等内容。三是标准地方化色彩较重，责任条款有待加强。目前25个省、自治区和直辖市都颁布了所辖区的《绿色建筑行动方案》，按照各地在总体目标、强制目标和激励措施方面并不一致。我们认为绿色建筑行

8、动方案虽然不免有强烈的地方色彩，但是有必要由国家设定一个基本标准，这样可以加大推进力度，同时还可以避免各地所谓的“强制目标”因缺乏有效监督而流于形式。其次，所有标准的贯彻实施效果都不能缺少相应的责任条款作保障，从目前来看