政府采购制度在中国的发展

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1、政府采购制度在中国的发展政府采购一词虽出现于现代，但政府采购行为却在中国历史上由来已久。最早在西周时期就已有了关于政府采购行为的记录。按东西方政治文化融合的角度分析，可将政府采购在中国的发展划分为两个阶段：古代的“政府采购”（公元前1046年至1840年），以及现代的政府采购（1949年以后至今）。各个历史时期的政府采购有其不同的特点和作用。奴隶时期：尚未自觉的政府采购奴隶时期（西周、东周时期），中国的政治体制基本上采取诸侯分封制。各诸侯的治国理念虽各有差异，但基本上以小国寡民思想为主。《老子》：“小国寡民，使有什伯之器而不用，使民重死而不远徙。”隐含的意思是说

2、国家疆域小，百姓易于安居乐业。部分体现出了当时科技极不发达水平下统治阶级治国的基本思想，以百姓安居乐业为根本目的。这个时期的“政府采购”也顺应了统治者的治国思想，以“疏通”为主。据《周礼·地官·泉府》记载：“泉府，掌以市之征布，敛市之不售、货之滞于民用者，以其贾买之，物褐而书之，以待不时而买者，买者各从其抵。”意思是说，泉府掌管铸钱的职责，应当视市场的具体情况，将市场中卖不出的、或积压在百姓手中的货物买入，并表明其价格，将来再以同样的价格卖出。可以看出，此时的“政府采购”还处于蒙昧未自觉的状态，仅仅可以算是“经济调节器”，逆经济局势而动，承担着调整经济的功能。如

3、同拦水坝，水源枯竭时，放下坝门积蓄水源；水源丰盛时，打开坝门泄水。封建时期：较为成熟的政府采购进入封建时代，从先秦至清末，中国经济水平一直居于世界的先列。南宋中期，中国经济达到最强盛时期，经济总量占世界的75%以上。即便是鸦片战争前，中国的经济总量依旧占据全球的1/4以上，人口占世界总人口的1/3以上。当时的“政府”认为，“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。中国即是“天下”，中国太平稳定了，“天下”也便繁荣昌盛了。在这种认识的指引下，各朝“政府”大多采纳了以儒家思想为核心的治国思想。“不患寡而患不均，不患贫而患不安”，“均平”便成了治国的核心关键。“均”

4、是手段，“安”为目的。取富庶之地重税，用以兼及贫苦之地。正是基于这一治国思想，此时的“政府采购”是“均”的一种手段。据《太平御览》记载：“秦始皇四年七月，立太平仓，丰则籴，欠则粜，以利民也。”而在《宋会要楫稿》中记载“选官于京师置市易务，商旅物货滞于民而不售者，官为收买。”可以看出，封建时期的“政府采购”已初步具备了调节市场经济的功能，承担着“看不见的手”的职责，“丰则籴，出则粜”，“贱则买，贵则卖”。因而，亚当·斯密在做《国富论》时，将中国视为市场经济的楷模。现代：不断完善的政府采购鸦片战争以后，中国政治经济文化体制遭受了巨大冲击，直到新中国成立，中国才重新凝

5、聚成一个整体。但新中国已不再闭关锁国，不再是“普天之下，莫非王土”，而是放眼整个世界。由于国际贸易、科技以及西方思想的冲击，中国政府的治国思想也已发生实质性改变。中国政府更多地思考如何建设好这个落后的国家，如何将新中国重新立于世界强国之林。“公平”和“效率”便成为了争论的焦点，如何在维持国家稳定的基础上，争取最快最好的发展。在这种思想指导下，政府不再隐藏于市场经济的身后，发挥着“看不见的手”的作用，而是走到市场经济的前端，以“看得见的手”引导经济的发展。政府采购顺应世情国情，融合了西方哲学、经济学的基本思想，同时发挥着“看不见的手”和“看得见的手”的职能。“政府

6、采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标……要从政府采购政策功能上支持国家宏观调控……积极研究支持促进中小企业发展……”而从当前政府采购的具体管理手段看，应提高采购过程的合法化、规范化，加强对采购结果的监管，促进市场竞争，发挥政府采购对市场经济的引导作用；加快采购信息化、标准化建设，促进公开、公平、公正原则，提高采购效率，同时兼顾公平与效率；通过特定手段扶持民族企业发展，如批量集中采购、节能产品采购、公务机票购买等，对特定行业进行扶持，以个体引导全局，共同促进经济发展。现代政府采购已不仅仅是经济调节器，而是更多地承担了引领市场经济、促进民族企业发展的功能，

7、是解决公平与效率的一种手段。政府采购制度是政府干预市场经济，与市场进行沟通的重要手段。在各个历史时期都表达出不同的治国思想。但总体而言，随着时代进步，政府采购制度也在不断改变与完善。（：王峰林刘懿萱单位：中国民用航空局清算中心）