社会保险资金（社保资金）会计核算的问题及对策

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1、社会保险资金（社保资金）会计核算的问题及对策当前我国经济快速发展，社会保障制度的完善日益受到社会的重视。而我国现行的社保资金会计核算体系存在很多问题，严重制约了社会保障制度的完善，着重对社保资金会计核算的问题及对策建议进行分析，指出收付实现制向权责发生制转变是社保基金核算改革的方向。我国社会保障资金主要有财政预算内的社会救济、社会福利、社会抚恤等财政性资金以及相对独立性的社会保险基金等。资金（基金）的核算管理是基于收付实现制。近年来我国市场经济的逐步完善，以及人们社保意识的增强，对于建立完善、高效的社会保障制度

2、的要求日益迫切。而在现存制度下的社保审计中，我们发现现行的社保会计核算系统存在着很多缺陷，这导致社保审计无法达到预期目标。因此，推进社保资金会计核算制度的改革，是我国社保审计当前的重要任务。一、现行收付实现制的主要问题1.准确性低收付实现制又称现金制或实收实付制，它是以现金收到或付出为标准来记录收入的实现和费用的发生。收付实现制的特点决定了其无法反映基金收支和当期损益的全貌。收付实现制虽然能够客观真实记录现金流量，但对主题资源的存量方面无法全面反映。对资本性支出和经常性支出的不加区分，对跨期资本性支出，收付实现

3、制在现付日即作为费用核销或在往来项目核算，预算(财务)报表不包括此类支出的使用价值及服务年限信息，会引起社保基金资产规模和数量信息失真问题。例如在审计工作中发现某市社会保险管理部门将社保基金投资用往来款核算，取得收益之后再拿来冲减往来。这种挪用资金的做法掩饰了基金投资的本金和收益情况。随着未来社保基金运营渠道的逐步放开，基金的投资规模必将随之显著增大，基金核算制度的完善和改革必须早日提上日程。2.难于监督在收付实现制度体系下，从源头上就无法保证财务信息的真实性、完整性和可比性。这对于基金管理等相关部门的内部制度

4、实施受阻，更是对监督管理部门的绩效评价考核施加压力。所以，基于监督机制的完善，行业亟待建立一套行之有效，公开透明的监督管理体系。只有这样，才能为社保基金的长期有效运行保驾护航。3.效率低下基于收付实现制的基金核算是以现金进出时间为记录标准的，而这一核算标准对于负责形成的时点及资源消耗等无法反映，从而不能完整地呈现资产负债的存量状态，财务管理效率随之下降。而在有误信息基础上的管理和决策必定缺乏科学性，从而使得基金管理的相关部门部门无法对决策形成的财务后果施加控制，进而降低资源的有效配置。二、社保审计推动基金核算制

5、度改革意义1.提高审计的真实性真实准确的财务信息是社保审计工作的基础和目标。收付实现制核算的财务信息失真问题有碍社保审计的深入展开，进而导致审计的经济监督职能未能充分发挥。因此，社保审计要在纠正失真信息的基础上，对收付实现制核算体系加以完善，从而保证审计职能的履行顺利进行。2.促进社会保障预算制度完善我国社保审计的近期目标是存进社会保障预算制度的完善，而如何存进制度的完善是亟待解决的问题。通过文章以上的分析，可以清楚地认识到，现行首付实现制作为核算的基础，为社保预算审计的科学进行埋下一定隐患。例如社保财务信息的

6、失真问题以及由此导致的人为操作都将威胁社保资金管理的科学性和制度运行的不通畅，从而使得社保审计的平台如空中楼阁形同虚设。因此。社保审计需着眼于社保预算的建立，通过理论研究和科学实践，在三到五年内建构一个完整科学的社保审计平台，从而促进社保预算目标的实现和社保审计工作的顺利。综上分析，社保基金财务核算制度基础的改革与完善，是整个社保核算审计的完善的最为明确的第一步。三、收付实现制向权责发生制转变是社保基金核算改革的方向权责发生制和收付实现制是基金核算的基础，而哪一种更适合社会保险基金呢？在社保基金核算的实践中发现

7、并没有绝对唯一的标准。例如养老保险，我国传统养老保险制度采用的是现收先付模式，然而随着人口老龄化问题凸显，以收付实现制为基础的财务核算制度模式给企业和社会带来极大的支付困难。而在部分累计的模式下，这种只注重当期资金平衡而不考虑长期运筹的核算模式显然是不科学的。所以基金财务核算制度应该随着基金模式的转变而适时转变，这就会形成从收付实现制向权责发生制转变趋势。当然社保基金核算基础由收付实现制向权责发生制并不是唯一的解决方案。事实上，收付实现制与权责发生制是资金核算基础的两种极端形式，是辩证统一的关系。在两者之间存在

8、了很大的操作空间，根据具体的不同基金对收付实现制和权责发生制进行一定的修正，从而完善社保基金的核算和审计。值得一提的是，在我国，财政总预算会计和行政事业单位会计师在收付实现制的基础上进行的，结合这一国情，采用修正的收付实现制度作为改革的起点是有一定可行性的。在改革的行程中，应注重社保基金财务核算的改进，例如从将养老保险基金核算为改革试点，进而再针对不同险种的特点采取具体的改革方案，只有