如何完善中央银行会计标准

《如何完善中央银行会计标准》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、如何完善中央银行会计标准中央银行会计标准选择的好坏不仅关系到会计核算质量和金融风险的防范，而且关系到货币政策的实施效果和央行透明度的提高。近年来，为适应经济金融体制改革和职能转换的需要，中央银行会计引入了大量符合国际惯例的会计原则，但在会计准则的制定导向、公允价值计量模式、权责发生制记账基础等重大问题上与国际会计准则还存在着较大差距。　　一、完善中央银行会计标准的必要性　　（一）履行其公共受托责任的需要　　公共受托责任是指受托经营公共财产的机构或人员有责任报告和披露对这些财产的经营管理情况，其主要方式是以合理的会计标准编制会计报告并及时、准确、完整和有效地披露。

2、中央银行作为宏观经济管理及代表国家从事国际金融业务的主管部门，其职能为制定和执行货币政策，维护金融稳定，提供金融服务，其政策业务变化直接影响金融市场参与者与其他利益相关者。因此，央行会计标准改革的导向应做到满足外部使用者如市场经济主体、政府经济部门、投资者等需求的同时，兼顾内部管理的需要，以完成其受托责任情况。　　（二）经济和金融体制改革的要求　　随着市场经济的发展及金融对外开放的深入，央行的职能在改变，导致其自身的业务活动，如公开市场操作、利率管理、黄金和外汇储备营运等业务的运作理念和流程都发生了重大变化，从而引起会计处理方法的相应变动，需要会计制度进行规范。

3、另一方面，随着我国陆续加入并成为国际货币基金组织、亚洲开发银行等会员，与外国中央银行、商业银行及其他金融组织的联系也在不断加强，要求央行用会计记录反映这些活动的同时能够提供符合国际惯例的会计信息，便于国际金融活动的协调。　　（三）增强中央银行透明度和独立性的要求　　完善的会计标准是会计信息能够真实、有效地反映中央银行资产负债情况及各项业务操作的前提和基础，而完善的会计标准除信息反映外，还包括会计信息的披露。我国市场经济的发展伴随着货币政策凸显出市场化的发展趋势，信息的披露有助于外界认识和理解中央银行的政策行动，有助于公众更好地了解中国金融稳定的现实和风险，进而提

4、高中央银行行为的透明度，增强中央银行的独立性。　　（四）企业会计国际化和政府会计改革的需求　　我国企业会计标准体系以1993年实施“两则两制”为标志，进行了大规模的会计改革，两次修订了会计法、发布了企业财务报告条例、制定了17项会计准则和三个会计制度，2006年又发布了38项具体准则，统一了金融业及其他行业的会计制度，解决了金融工具确认和计量、金融资产转移、金融工具列报等以前的疑难问题，现已基本实现了与国际惯例接轨。目前，随着建立透明政策、绩效政府的要求，作为反映政府部门财务资金运作情况的政府会计改革正在研究推行，而作为政府组成部门之一的央行会计，也面临着改革的

5、形势需求。　　二、中央银行现行会计标准分析　　（一）缺乏有关会计标准的制度或指导意见　　现有的中央银行会计制度侧重于会计核算管理和会计实务的操作，会计层次相对较低，理论性不强，缺乏统领会计核算的原则或准则，如对谨慎性原则、重要性原则如何把握，资产负债如何反映，准备金如何计提，衍生金融工具会计如何处理，会计报表如何合并，或有事项如何披露等。现有制度虽几经修改，但基本上只是会计核算手段的改变，核算方法得到了优化，核算集中度有很大提高，但所执行的标准却基本保持不变，内容粗放、不明确，分布零散，会计核算标准和会计信息披露机制不够健全，会计反映和监督的能力远不能适应公开会

6、计信息的要求，不利于央行会计工作的开展。　　（二）资产计量标准单一，资产管理存在风险隐患　　首先，央行持有的资产不仅包括外汇储备、黄金储备在内的国家储备，通过公开市场操作等方式持有的大量有价证券，还包括固定资产和对金融机构的再贷款。核算中对这些资产不分种类，一律采用历史成本法计量，会计期末不计提减值准备也不确认资产溢价。其实这三类资产的前两类都具有较高的市场敏感性，随市价变动较大，若不按市场波动进行调整，其账面价值无法反映真实资产状况。其次，再贷款虽按贷款性质和用途设置流动性贷款、金融稳定贷款、专项政策性贷款进行分类管理，但相应的损失准备并未按期计提，如果以可回

7、收程度评估，央行资产负债表上的再贷款绝大部分都已成不良资产。另外，对于固定资产也不在表内计提折旧，仍然以账面价值入账，造成资产的存量价值实际上部分已严重被高估。这些问题使央行资产管理存在一定的风险隐患，会计信息丧失了决策相关性。（三）收付实现制无法实现当期费用和收入的真正配比　　收付实现制只在资金收付时进行会计记录，只能反映预算收支执行情况，这虽然与央行实行预算制财务体制相适应，但却不能提供准确的会计信息，不能准确反映政府或行政事业单位实际的经营绩效和效率。如购建现代化支付系统、事后监督系统等专用设施，在收付实现制核算基础下，这些资产相关的购建支出没有进行资本化

8、处理，而是在发生时直接作