雾霾天气背景下如何发展低碳经济

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1、雾霾天气背景下如何发展低碳经济　　改革开放30年来，我国的经济增长取得了举世瞩目的成就，GDP年均增长率高达9.8%,这一现象被称为中国奇迹.然而，我国的高增长带有明显的高投资、高能耗和高排放的特征。当前，资源相对不足、环境容量有限，已成为我国国情的基本特征。资源短缺、环境污染已成为制约我国经济社会实现可持续发展的瓶颈，并将产生长期的负面影响。　　雾霾天气频频出现　　1.雾霾天气的状况　　近年来，我国部分地区相继出现程度不等、持续时间不等的雾霾天气，引起社会的广泛关注。尤其是今年以来，我国发生了大范围的持续雾霾天气。从1月9日开始，京津冀、东北三省、陕西、河

2、南、湖北、湖南、安徽以及东部沿海部分城市，相继拉响雾霾警报。这轮雾霾天气呈现出3个特点：一是影响范围广，受影响的面积约占国土面积的1/4,受影响人口约6亿；二是持续时间长，1月份北京市只有5天达到二级标准；三是污染物浓度高，在开展监测的74个城市中，部分点位的小时最大值达到每立方米900微克。　　2.雾霾的成因　　雾霾，是雾和霾的统称，所谓雾霾天气是指空气中的各种悬浮颗粒物含量大，导致能见度较低的一种大气污染状态。二氧化硫、氮氧化物以及可吸入颗粒物是雾霾的主要成分。雾霾天气急剧增多的根本原因是各级政府片面追求GDP的高增长，未能对环境保护和治理给予足够的重视

3、。我国是一个发展中大国，出口带动增长的发展模式，高达50%的第二产业比重，以煤炭为主的能源结构等，都使得我国的环境问题更加严重。同时，也与大气污染防控能力薄弱、法律法规体制机制不健全、不完善等因素有关。　　雾霾治理与低碳经济　　1.雾霾治理　　由国际低碳经济研究所主持编写的《中国低碳经济发展报告2013》认为，要从根本上解决环境问题，消除雾霾显蓝天，可能还需要20-30年以上的时间。英国、德国、日本等发达国家在治理大气污染方面的做法给了我们很多启示。例如：英国从1952年的雾都事件到重现蓝天用了50多年时间，特别是于1956年颁布的《清洁空气法》，明确了大气

4、污染的防治法律体系，起到了重要作用。　　长期来看，雾霾天气会对生态环境造成严重的影响，加剧了环境污染，威胁着人们的生活和健康。　　人为活动导致的PM增加是造成雾霾污染的主要原因。进行雾霾治理，一方面需要深入推进工业、交通运输等领域的节能减排，有效降低污染物的排放；另一方面要加快调整能源结构，研发清洁能源，发展可再生能源，推广节能低碳工业设备等。这些都与低碳经济的理念不谋而合。　　2.低碳经济的内涵　　随着科技水平的提高，人们逐渐认识到，由于大量使用能源导致大气中二氧化碳浓度升高，会引致全球气候变暖的严重后果。在这样的背景下，碳足迹、低碳经济等一系列的新概念应

5、运而生。　　2003年，英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》第一次提到了低碳经济的概念；2007年9月，胡锦涛同志在APEC会议上提出，发展低碳经济，研发低碳能源技术，促进碳吸收技术发展的主张。这表明，发展低碳经济已经成为世界潮流。其具体包括以下3个含义：　　（1）全球气候变暖是由二氧化碳等温室气体所导致，低碳经济以减少温室气体的排放为目的，保证人类的可持续发展。在目前的技术水平下，人类的生产活动都需要直接或间接地排放温室气体。当碳排放积累到一定程度时，其危害就会超过其带来的经济效益，造成灾难性的后果。因此，减排虽然在短期内会减少产出、增加投入，但

6、从长期来看，低碳经济是发展导向。　　（2）传统的高能耗、高污染、高排放发展模式是工业经济的产物，相对应的是工业文明，而低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础开展的一种崭新的经济模式，是继工业文明之后与生态文明相适应的变革。　　（3）低碳经济的实施，高碳经济向低碳经济的转型，都需要政府的介入、监管和推动。因而，在低碳经济发展过程中，政府环境规制将发挥重要作用。　　3.雾霾治理与低碳经济的关系　　在资源环境日益成为经济增长制约因素的时代，低碳经济是必然选择。作为一种新兴的经济发展方式，它将需要更多技术以及制度创新。虽然发达国家比我国早一些起步，但是目前研究尚不

7、完善，如果我们加大研发投入和力度，我国完全有可能在这一领域超越发达国家，实现跨越式发展。　　推行低碳经济的制度困境　　制度是经济发展的一项重要因素，因为由它决定生产过程中的要素资源分配形式。低碳经济也需要特定的制度为其提供支持，制度是低碳经济得以顺利运行的重要保障。笔者认为，当前发展低碳经济还存在一些制度困境。　　1.制度供给不足　　我国环境污染严重，气候条件急剧恶化的重要原因是对环境缺乏保护，而制度供给不足是导致环境缺乏保护的重要因素，并进一步导致各相关主体缺乏推行低碳经济的积极性和主动性。如过度追求GDP的政绩考核没有改变，各级地方政府缺乏为发展低碳经济

8、提供有效支持的动力。　　2.法律机制不够完善　　一是