浅议高校专项经费预算的精细化管理

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1、浅议高校专项经费预算的精细化管理摘要：高校作为专项经费的具体管理者，主要通过预算管理手段来实现对专项资金的管理。由于对专项经费在预算申报、经费使用、考核等方面不够细化，导致高校专项资金的使用效益低下。本文对专项经费预算的精细化管理进行初步探讨。关键词：高校专项经费预算精细化　　一、精细化管理和高校专项经费概述　　精细化管理是一种先进的科学管理理念，要求在规范化和标准化的基础上，科学细化和合理优化企业的生产和管理流程，实现专业化结构、制度化管理和标准化的工作方式。对于高校来说，其精细化管理的核心在于通过抓住管理中的关键环节，制定科学

2、的标准，通过刚性的制度规范行为，强化责任落实，提高高校的办学效益，降低成本支出。　　高等学校专项经费是由政府相关部门和高等学校预算下达的除基本支出以外的用于完成特定工作和发展专项事业的专用经费，包括科学技术费、中央地方共建实验室经费、教育发展专项经费等，包括国家的科技计划、国家自然基金、国家科学基金以及部、省重大攻关项目、科技支撑计划、重点实验室建设、重点学科建设等。　　二、目前高校专项经费预算管理较为粗放　　（一）专项经费申报目标不明确。国家对高校学科建设、科学研究等专项资金投入不断增长，高校在进行预算资金的申报时，一味注重资金

3、的取得，不衡量该专项经费是否符合具体的需要。对前期的立项缺乏可行性调研，没有将专项经费的目标分解到具体的层次、部分和个人，没有形成细化的切实可行的目标体系，加大了后期使用和考核的难度。　　（二）编制的预算数额过于随意，与财务系统不对接。上级部门下拨的专项经费往往带有明确的经费指标，高校的相关部门在组织申报时，往往采用如下的表格进行申报。（表略）　　这种粗放的编制方式脱离了项目的实际需求，与高校的财务系统不对接。该项目在财务部门立项后，高校的财务部门无法真正参与到对于经费的精细化管理上，往往只停留在报账的水平，对报账时各费用的支出数

4、额类别是否合理、支出结构是否科学均没有明确的依据，无法对经费使用的真实性、合法性进行有效监督。　　（三）经费预算管理制度不健全。高校各类专项资金的内容较为广泛，但总体来说，经费要么是上级部门下拨的经费，要么是高校相应的配套经费。经费的提供者对于经费的使用要求没有一个统一的明确规定，即便制定了一些规定也较为粗放，导致不少经费在使用时不能与预算严格对应，而资金的提供者和学校的审计部门都是在事后对资金的使用进行评价，无法及时对资金进行有效监管。　　（四）资金使用效率低下。专项资金在申报时由学校的相关部门各自申报，编制的预算也相对独立，不

5、能将具有共性度大的专项预算支出进行宏观调控，资金的使用容易存在浪费和效率低下的问题。高校申请的专项资金虽然类别较多，在使用细分上也有很多的不同，但在全校资源共享的条件下，可以减少有些不必要的重复的支出，如有些相同或类似的科研仪器设备，完全可以实现共享。高校的各部门间缺乏有效的沟通，同时也为了各自使用上的方便和利益，往往单独申报设备的购置，形成不必要的资源浪费，专项资金使用效率低下。　　（五）绩效考核评估工作不到位。不少高校过于重视专项经费的申报和使用，忽略了对经费预算的考核评估与追踪。高校在经费的实际使用过程中，由于前述的重立项、

6、使用目标不明确，专项经费的使用效益无法鉴别，预算的执行情况也难以进行定量的考核。　　三、高校专项经费预算管理的细化方式　　（一）建立科学细化的专项经费预算申报、批准等流程。在进行专项资金的申报时，高校要重视项目的立项申报工作，成立较为权威的专家委员会对申报的专项预算进行论证，一般来说，专家委员会应当由分管校领导、财务处、科技处、设备处等职能部门负责人及专项经费项目负责人参加。论证专项经费的预算是否具有科学性、编制内容是否细化，经费的目标是否分解到具体的层次、部分和个人以形成细化的切实可行的目标体系，是否符合相关政策规定，是否在经济

7、上具有合理性。在严格论证和考评之后，再进行批准，并做好相关备案工作。　　（二）专项申报分类别细化，提高预算科学性和执行力。鉴于前述专项经费的预算申报数额和项目过于笼统，可考虑采用如下的申请表格。该表格细化了差旅费、会议费、办公费等十几种不同的费用类别，且统一了各项费用的测算口径。（表略）　　要求如下：1.差旅费包括：城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费等。2.会议费指本单位举办会议发生的相关费用，包括：会议场地、设施租金，会议期间交通费、伙食费、文件资料费等。3.专用材料购置费指单位购买日常专用材料的支出。具体包括药品及医疗耗

8、材，实验室用品，专用服装，消耗性体育用品，专用工具和仪器，专用的低值易耗品等方面的支出。4.办公费包括单位购买按财务会计制度规定不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书报杂志等支出和单位开支的信函、包裹、货物等物品的邮寄费及费、电报费、传真费、X络