要加强村级财务工作中的监管力度

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1、要加强村级财务工作中的监管力度潘婉萍民主选举和民主管理是农村民主建设的两个重点，而民主管理的重点是村级财务的管理和监督。村级财务管理的好坏，不仅关系到农民的切身利益，而且也影响到农村经济社会的稳定。近年来，为规范完善村级财务管理，县、镇乡（街道）两级都做了大量的工作，制定了一系列制度和措施：自1997年开始全面推行“村务公开、民主管理”工作；在村务公开工作逐步走上规范化、制度化之际，于2001年12月至2002年6月，在桐庐县各镇乡（街道）、村全面推行了村会计委托代理制工作，出台了一系列财务管理制度和办法；2003年5月起，在全县推行了村级财务电算化工作；2004

2、年开始，县业务主管部门除定期审计外，每年对集体经济总量大、情况复杂的30个村社实行跟踪审计。从而一定程度上扼制了违法违纪现象的发生，防止了集体资产的流失，群众对村财务的信访事件明显减少。但随着农村改革的深入和农村经济的发展，各种经济成份的增多和经济规模的扩展，村级财务管理中也暴露出了一些新问题。1．制度执行不严，措施落实不到位。近几年来，尽管县政府为加强村级财务管理，制定了一系列规范、完善村级财务管理的制度措施，但一些镇乡（街道）在制度执行上不够严格，措施落实不够到位。一些富裕起来的村，尤其是一些过去并不富裕，因近几年土地被征用而突然“富裕”起来的村，面对巨额货币

3、资产，缺乏有效的管理办法，或违反规定动用集体资产，造成集体资产流失。有个别村，在获得巨额土地征用款后，在没有通过合法程序的情况下，将数百万资金外借，对此群众多次集体上访。部分村干部的法制意识、财务管理意识淡薄，变相列支招待费等不合理支出。一些收入不及时入账，或以支抵收情况仍然存在，有的村为了使用方便想方设法设置账外账、小金库，或多头开设银行账户，一些积压在村报账员或村干部手中不能结报入账的票据，就想办法在账外账、小金库中处理，增加了村级财务代理及管理的难度。2．民主监督不到位情况仍然存在。虽然自实行村会计委托代理制后，各村票据必须经村监督小组审核同意后方可到代理中

4、心报账，并且增加了一环镇乡（街道）行政监督，促进了村级财务的规范化管理；但不管是村民监督还是行政监督，大多仍以事后监督为主，事前、事中监督不到位，使得一些财务事实发生后，因审核监督通不过，导致支出票据积压在村报账员处无法处理，挤占集体资金。如某村组织干部党员外出考察10多万元考察费，因村监督小组不同意报账而抵在村报账员库存处。3．集体债权债务责任不够明确，造成集体资产长期被占用。自实行村会计委托代理制以来，村干部片面地认为账由代理中心管理了，自己对集体债权债务也就没有多大责任。村干部不过问集体债权债务，不及时回收债权，极易造成集体资产被长期占用甚至流失。4．少数代

5、理中心建设不够规范，部分业务人员素质不高。规章制度没有很好执行，与部分业务人员素质不高也有关系。镇乡（街道）精减的勤杂人员转入代理中心，担任代理会计，镇乡（街道）财务人员、统计员等兼任代理会计，业务水平难以胜任，工作时间难以确保。部分代理中心会计待遇偏低，影响了工作积极性和责任心。很多代理中心会计的工资由各村统筹，中心会计人员怕得罪村干部，对村干部报销的一些不合规的票据，难以拒绝入账。村报账员素质低更是第一道关口就没有把好。5．县主管职能部门及农经队伍建设存在不足，作用难以发挥。县农经总站的工作人员，承担全县村组财务的监督管理、土地承包管理、农民负担监督管理等工作

6、，工作面广量大。镇乡（街道）农经干部本身业务工作繁忙，很少有时间对村级财务发挥监督、管理等职能作用。部分农经员兼任代理中心会计的镇乡（街道），根本无法开展财务清理监督工作，起不了应有的监督职能。农村集体经济的存在，村级财务的民主管理和监督工作就仍是农村工作的重点。如何进一步完善村级财务管理工作，笔者认为，要在不断创新和探索的基础上，逐步建立健全管理制度和监督制度；此外，要加强对财会人员的业务培训，提高财会队伍的整体素质。1．通过集体资产股份制改革，积极探索农村财务管理新路子。随着农村经济社会的发展，农村集体资产股份制改革，是创新农村财务管理的一条路子。通过股份制改

7、革，盘活集体资产，挖掘集体经济发展的潜力，保障村民集体资产的权利，增强村民的主人翁意识和民主管理意识，规范集体财务管理的制度。同时，根据村规模调整后出现的财务管理新问题，完善财务管理办法，避免因村规模调整而引起财务管理不规范问题的发生。2．强化农村财务管理的事前和事中监督。要进一步完善村级财务的预决算制度，充分利用村民监督和上级行政或业务监督手段，监督预算执行情况。对一些预算内的日常支出费用，可按照原来的结报程序，采取事后监督的办法在报账前进行审核监督。对一些预算外支出项目或重大项目，应采取一事一议的办法，事前经村民（社员）代表会议讨论确定。同时搞好项目预算，严格

8、审核监督，