强化科研单位基建财务管理的思考

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1、强化科研单位基建财务管理的思考随着“科教兴国”战略的实施，国家对科研的投入逐年较大幅度增长，特别是实施“知识创新工程试点”以来，科研系统的基础设施建设、园区改造、科技平台的建设等方面获国家大力度的支持。随着科研体制改革的不断深入，科研单位基建投资的资金渠道已趋向于多元化，建设资金已由原来单一的国家财政拨款逐步发展为单位自筹、银行贷款等多种渠道。投资模式的改变，为科研单位的发展创造了有利条件，但同时也产生了一些新的问题，如资金到位的情况、各项目用款计划中不同资金的匹配、项目的多元化管理、基建项目建设中的“三超”现象等，干扰和

2、影响了科研单位基本建设工作的进行。　　一、组建优秀的基建财务管理人员队伍科研单位财会队伍中从事基建财务管理的人员所占财会人员比例很低，有的单位由于平时建设项目少而仅设了兼职基建会计，即使设立了专职基建会计岗，基建会计人员的综合素质和专业素质也不高，无法适应新形势下科研单位基建财务管理的要求。通过选拔和培训，新形势下的基建财会人员应该具备如下素质：　　1．财务部门负责人和专职基建会计一般应具备财务管理或会计专业本科学历，受过现代财会知识全面、系统的教育和培训，能熟练掌握现代化的财务管理手段，能对管理过程中出现的新情况、新问题

3、进行相应妥善处理。　　2．财务部门负责人及专职基建会计应具备会计师或以上职称资格，能熟练操作基建会计业务且对会计业务有较全面的了解，对基建业务过程中出现的意外状况或业务差错能准确地进行相关账务处理。　　3．财务部门负责人及专职基建会计应熟悉和掌握有关基本建设政策法规、基建财务制度和工程预概算及工程造价方面的知识，以有效实施监督和控制，准确核算工程成本，在单位基建会计不具备上述素质时，单位应派其进行在岗培训，提高基建会计的管理水平。　　4．财务部门负责人及专职基建财会人员要具备良好的职业道德，敬岗爱业、廉洁自律，能抵挡得住基

4、建过程中各利益方的种种利诱，尽忠职守，做好基建财务管理工作，保证单位的经济利益不受损失。　　5．财务部门负责人及专职基建财会人员要具备吃苦耐劳的精神，与时俱进学习财会新知识、新制度；勤勤恳恳，做好基建会计核算和财务管理工作；兢兢业业，深入基建现场，了解施工现场大致情况，便于核算时有效监督。不少单位基建财会人员工作量大，没有时间到施工现场了解相关情况，忽略现场监督。因此，单位要考虑人员的合理配备，不能因小失大。　　二、建章立制，完善操作程序，规范基建财务管理根据国家有关基建财务管理的法律、法规及相关制度，结合科研单位的实际情

5、况，制定基本建设财务管理规定，并在基本建设过程中严格遵守国家的相关法律、法规及各项规章制度，使基建项目的财务管理合法、合理、真实、高效。在实际工作中应具体做到：　　1．财政部颁发的财建[2002]394号文件《财政部关于印发的通知》是目前我国基本建设财务管理中最权威的依据，科研单位应在财建[2002]394号文的指导下，制订本单位的基建财务管理规定。　　2．岗位设置对请款、拨付、会计凭证的审核、账务处理、印鉴保管及票据管理等系列不相容职务分离，分工明确，符合牵制制度的要求。基建会计、出纳岗位应该分设，出纳不能兼任稽核、会计

6、档案保管、收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。　　3．基建财务管理规定应明确规定内部审批的流程及权限，如审批程序：　　建设工程管理经办人→项目主管→工程管理职能部门负责人→工程管理单位法人代表指定工程实施负责人→财务负责人→单位法定代表人。工程款支付及审批权限：对签订合同的工程费用、工程备料款、进度款支付等10万元以下，由现场管理人员及监理人员核定工程量并签署意见后，由项目负责人授权专人负责审批；10万元以上由项目负责人（法定代表人）审批，超出合同签订工程费用的5万元以下由现场管理人员及监理人员核定工程量并签署意见后

7、由项目负责人授权专人负责审批，5万元以上由项目负责人（法定代表人）审批。　　4．建立严格的监督控制制度，由科研单位的纪检、审计部门同步参与监督。同时，财务部门应对项目的招标情况、相关事项的政府采购情况、基建合同付款履行情况，其他涉及到财经法规的执行情况进行监督。　　三、筹措资金，加强资金管理，提高资金的使用效益当基建项目立项后，财务管理部门应分别向各投资部门争取资金准时到位，根据年度投资计划和基建项目的组织情况及承建方的施工能力向投资部门编制分月用款计划，合理安排资金支出。对于一些不按计划、超计划的工程建设项目，大胆提出否

8、定意见，以维护计划的严肃性和权威性。在资金管理方面应做到：　　1．按监察部、财政部、中国人民银行、审计署有关账户开设和管理的要求开设基建账户和进行账户管理，建设资金专款专用，不得挪作他用。　　2．按科研批复资金筹集资金，对于有自筹任务的建设项目，应根据年度投资计划组织自筹经费及时到位；有贷款额度的项目，