强化高校国有资产管理措施的思考

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1、强化高校国有资产管理措施的思考一、高校国有资产管理的现状对高校国有资产管理现状可从国有资产规模，管理模式，对出租出借、处置闲置固定资产管理，对无形资产管理，高校国有资产管理总体评价等五个层面分析。受篇幅所限，仅讨论以下诸方面。（一）国有资产规模以时间序列为经，以总账、明细账为纬，对被调查的十一所高校国有资产规模按流动资产、固定资产、无形资产和对外投资分别进行统计，结果见表1所示。表1表明：被调查十一所高校的流动资产、固定资产、无形资产和对外投资占总资产比重分别为：35.19%、61.02%、2.66%、0.21%。可见，固定资产在四大资产占总资产比重中遥

2、遥领先。因而，高校资产管理绩效的高低在相当程度上取决于高校对固定资产管理绩效，各高校在固定资产管理方面存在的个别问题自然成为高校资产管理的共性问题，成为分析产生共性问题的原因，寻找解决对策的重中之重。（二）国有资产管理模式从是否建立资产管理模式等六层面对被查十一所高校进行系统梳理，结果见表2所示。表2表明：被调查高校都从机构设置、职能分工、监管机制建设等三方面建立了国有资产管理模式；对资产管理与财务管理、预算管理相结合的高校只有哈尔滨工程大学、西安交通大学，占18.2%；大连理工大学、华东理工大学没有体现出是否建立了资产配置标准，占18.2%；实行新增资

3、产配置预算制度的只有合肥工业大学和大连理工大学，占18.2%。三个18.2%从不同侧面表明被调查高校国有资产管理制度的不健全，更表明健全国有资产管理制度的必要性和紧迫性。（三）高校国有资产管理的总体评价从管理制度是否健全等四方面对被查高校进行资产管理总评价统计，结果见表3所示。总体而言，被调查高校在健全管理制度、提高资产使用效率方面都有大量工作要做。而资产管理制度的不健全直接导致资产使用低效率，这一相对结论可从表3直接得出。合肥工业大学等四所在管理制度是否健全等四个方面的评估都是否，占36.4%；武汉大学等三所高校在管理制度不健全、资产使用效率没有明显提

4、高，占27.3%，两者合计比例高达63.7%。二、存在问题被调查高校在资产管理方面存在诸多个别问题，对这些个别问题通过综合分析使之上升为共性问题并探讨产生这些共性问题的深层次原因，可为更有针对性解决这些问题提供基本对策。基于上述思路，对十一所高校资产管理存在问题进行统计分析，结果见表4所示。具体而言，这些共性问题突出表现在：（一）资产管理意识淡薄，部门协调不畅，决策程序不科学高校资产一般由国家拨款形成，在使用中不计提折旧、不计算盈亏，资产管理没有形成相应的保值增值管理制度，使得资产无法发挥最大效用；就部门协调沟通不畅而言，普遍问题是财务处与国资处对资产分

5、类标准不一致导致决策程序不科学。（二）管理机构缺位，职能分散，管理体系不健全高校国有资产三权分离，所有权归国家，使用权和管理权分散于学校不同部门。由于资产管理缺乏产权明析、责任明确的运行机制，随着高校资产规模日益庞大，标准不同、多头管理使资产管理组织、协调监督职能被严重削弱。（三）资产账实不相符，存在账外资产资产账实不符表现在会计信息无法真实反映资产数量和增减变化情况。如大连理工大学原值6781万元的房屋已出售多年未办理财务核销；以教学、科研名义立项的科技园大厦、北区科技楼涉及资金12425万元，两座楼既未入大连理工大学固定资产账，也未办理产权。（四）资

6、产收益管理资产出租收入不能及时收取并按规定入账；资产处置收入管理不符合规定并实行动态管理。如吉林大学资产出租出借收入未纳入校本级账核算1629.3万元，厦门大学2009年店面出租实收租金1809.12万元，但学校账仅体现522万元，少计租金收入1287.12万元。（五）无形资产转让不合规，转让收入未按规定入账如大连理工大学在对校办企业进行股份制改造时，没有严格遵照相关制度办理无形资产转让手续，对转出无形资产无偿提供给校办企业使用，造成无形资产产权流失。【