浅析教育系统实行会计集中核算模式的利弊及对策

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1、浅析教育系统实行会计集中核算模式的利弊及对策会计集中核算是以核算中心为形式、以统一核算为手段、以集中资金为基础、以加强财政资金收支管理为目标的一种新型财政管理模式，它的建立对提高我国基层教育系统的财政管理能力和会计工作效率、规范会计行为、加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。　　目前，我国教育系统已进入财政体制改革的重要阶段，各地相继运行会计集中核算制度与国库集中收付制度等财政管理制度改革衔接起来。实行会计集中核算是公共财政建设的要求，是国库集中收付的基础和重要组成部分。同时，实行会计集中核算制度也是提高我国教育系统财务管理水平、增强教育经费使用效益的一项

2、深层次重大改革，有利于教育部门当好自己的家、理好自己的财，进而推动我国教育事业的健康发展。　　一、教育系统会计集中核算模式概述　　教育系统实行会计集中核算，是指在保持各级教育单位会计核算主体、综合财政预算资金使用权限、单位财务开支审批权限不变的前提下，按照“财政收入一个账户，财政支出一个漏斗，资金管理一个渠道”的要求，取消各教育单位在银行开设的账户，各单位的财政性资金收入直接缴入国库或财政专户，各单位的支出由财政直接支付，并设立会计核算结算中心，由会计核算结算中心统一管理、集中资金结算，以达到核算、管理、监督成本最小、效益最大。　　实行会计集中核算初期，各单位

3、现行的内部财务管理制度维持不变，有利于明确教育单位的权利和义务，使责、权、利相结合。集中核算能提高财政资金使用的透明度，从而逐步形成管理规范、分配合理的运行机制。教育系统实行会计集中核算，通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，强化会计核算和会计监督，从源头上加强会计监督，提高会计信息质量。　　二、教育系统实行会计集中核算的利与弊分析　　1．教育系统实行会计集中核算的成效　　对于我国教育系统目前的会计工作状况来说，会计集中核算模式是具有其必要性和可操作性的。会计集中核算模式的实施，加强了对有关单位的会计监督，提高了财政资金使用的透明度，使财政资金的使用由“

4、暗箱操作”变为“阳光操作”。纵观会计集中核算模式近年在教育系统实施的情况来看，取得了明显的成效。　　（1）有利于规范会计核算工作，提高会计信息的质量。实行会计集中核算后，各教育单位的会计业务纳入核算中心统一核算，核算中心调配业务素质相对较高的专职会计人员并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算。这大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、准确性、及时性和统一性，便于及时向学校和有关部门及领导提供真实、准确的会计信息。　　（2）加强了会计监督功能，从源头上制止腐败行为。在实行会计集中核算模式以前，由于“自设账户、自行核算”，

5、不少教育单位始终存有“真账假做，假账真做，查出是你的本事，查不出是我的运气”的侥幸心理，隐匿收入，账外设账，导致了乱支滥用、贪污浪费、行贿受贿等不法行为的发生。　　实行会计集中核算之后，做到了“收入一个漏斗，支出一个口子”。严格按照《关于加强原始凭证规范化管理的通知》要求，从源头上杜绝了教育单位违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政资金等问题。从制度上和运作程序上规范了各单位财务行为，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。　　（3）有利于沉淀资金的合理调度，提高资金使用效益。实行会计集中核算后，所有单位的资金都集中在会计核算中心的单一账户，有利于资金的统

6、一调度和管理，使资金调度更加灵活，防止资金沉淀在一些单位而使用效率不高。同时，也将从根本上改变目前资金管理分散、各教育单位多头开户、重复开户的混乱局面，有效地提高了资金的使用效益。　　2．教育系统实行会计集中核算中存在的主要问题　　会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在其实施的初始阶段，和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。实行会计集中核算后，教育单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变。但是，会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。因此，在会计集中核

7、算的运作过程中，难免会出现不协调的地方。笔者认为，当前教育系统实行会计集中核算主要存在以下几个问题。　　（1）会计集中核算使会计监督职能弱化，部分会计信息失真。由于会计核算与财务管理脱节，集中核算会计人员不参与基层业务单位内部工作或管理，对各教育单位的业务事项知之甚少或根本不知道。对各单位报来的票据，只能识别其真伪，手续是否齐全，不能识别经济业务的真伪。因此，“真票据、假业务”现象在某些教育单位一定程度地存在。一些单位以住宿、会议、印刷等合规票据列支超标吃喝招待、滥发奖金、补贴、公款旅游等不合规支出。部分单位报账会计业务素质不高，对会计业务不熟悉，报账时往往不

8、能准确填写资金、性质、开支渠道，从而造