云南中低产田地改造的不足及完善策略

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1、云南中低产田地改造的不足及完善策略　　云南省镇雄县是一个人多地少的贫困大县，农业基础设施薄弱，自然灾害频繁，土壤肥力不高，农业生产水平较低，这一系列不利因素，成了制约镇雄农业生产发展的瓶颈。近期，为了加强农业基础设施建设，国家在中低产田地改造方面加大了投资力度，实施了一系列旨在改变中低产田地耕作条件的项目。我县自2009年作出中低产田地改造规划后，按照上级部门的安排部署，进行中低产田地改造项目实施，截止2012年，我县共完成中低产田地改造10860公顷，2013年上级下达中低产田地改造项目2767公顷，目前多数项目正

2、在实施。这些项目的实施，对加强农业基础设施建设、增强抗御自然灾害能力、改善农业生产条件和提高土地综合生产力有着举足轻重的作用，对实施农业产业结构调整、促进农村土地合理流转、加快社会主义新农村建设和改善人民的生产生活环境有着十分重要的意义。　　在实施中低产田地改造项目工作中，展现了一些工作亮点取得一定成效的同时，也还存在很多亟待解决的问题，在此，我仅就镇雄县在中低产田地改造工作中存在的一些问题提一点个人看法。　　1中低产田地改造存在问题　　1.1中低产田地改造的实施内容　　镇雄县中低产田地改造实施的内容繁多，主要有生物

3、农艺措施和工程措施两类，工程措施主要是：修建机耕路、排灌沟渠、水池，铺设管X，坡改梯建设，土地平整等；生物农艺措施主要是：推广测土配方施肥，种植绿肥，秸秆还田，增施有机肥等。　　1.2工程措施内容繁多而略微粗糙　　在镇雄这样的高寒山区，山势起伏，地形复杂，因此，实施中低产田地改造的内容尤为宽泛，什么建设内容似乎都可以搞，什么建设内容似乎都必须搞，这样才能把项目区的基础设施逐步完善。但是在实际施工中，面面俱到的工程布置没有完全发挥作用。例如，蓄水池的修建是为了蓄存水量，以方便群众生产和生活用水，但由于种种原因，出现有的

4、蓄水池渗漏不能蓄水，有的地方水源逐渐枯竭等现象，使工程没有发挥既有的效益。　　1.3生物农艺措施不配套　　生物农艺措施是改善土壤结构，提高土壤肥力，最终增加作物产量的有效途径，尤其是对于进行土地平整和坡改梯后的中低产田地，土层因为平整时都会有不同程度的混乱，引起土壤肥力的下降。通过配套实施生物农艺措施后，不但可以直接增加作物所需的养分，还可以改善土壤结构，培肥地力。　　如种植绿肥和秸秆还田措施，通过微生物对有机物质的分解，可以释放出养分，还可以改善土壤的结构，使中低产田地改造中上翻的生土层逐步熟化，从而使土壤肥力得到

5、恢复。　　1.4工程建成后管护不力　　中低产田地改造项目的工程建设全是由国家投资实施，项目完工后，虽然有移交给当地乡镇、村办管护的程序，但由于投资修建的工程资金有限，在一年后没有工程质量问题，就会和施工方结清相关账务，不能对工程进行长期管护，也不便向群众收取管护费用进行管理，所以，就会出现有的工程使用时间不长就难以发挥作用。比如露天沟渠的设计本来利于涝能排，旱能灌，但是由于管护不到位和群众的爱护意识较差，在沟渠附近土地上耕作的农民有的会将石头和枯枝等杂物丢进排灌沟渠中，慢慢就会将沟渠填满，不但起不到排灌作用，相反雨季

6、来临时还会造成水淹成涝等灾害。　　1.5实施中低产田地改造项目整合难度大　　中低产田地改造项目的实施内容虽然很多，但如果涉及到实施中低产田地改造的责任部门各自为阵，各行其是，实施完工的项目只能是零星的分布和散落在不相关联的土地上，即使都做得很好，都做成了亮点，也只能是天上的星星闪闪发光，而不能成为月亮和太阳，辐射出更多的光芒。当前在中低产田地改造工作中，实施的责任部门有发改、国土、农业、水利、烟草、财政等，在实施的过程中，各责任部门的要求不一样，实施的内容也不尽相同，更主要的是在资金的划拨由于归口管理形成时间不统一，

7、因此，难以将各个门项目资金整合起来，进行更大规模的中低产田地改造，带动其他产业的发展。　　2解决中低产田地改造存在问题的对策　　2.1强化工程建设的质量监管　　不论什么工程，都要以过硬的工程质量保障施工，才能发挥效益，才能造福后人，如果出现质量问题，轻则没有作用，重则成为安全隐患。中低产田地改造工程也是如此，比如以上提到的水池建设，如果出现质量问题，造成漏水和不蓄水现象，不但发挥不了解决生产和生活用水的作用，还白白占用了老百姓的土地，如果水池墙壁厚度不够或者支砌不牢固，就会成为一个定时炸弹，只是不知何时会被引爆。所以

8、，负责项目工程建设的单位，要以高度的责任感和使命感，以对党和人民负责的态度来监管好每一个项目建设，否则，既害人，又害已。　　2.2加强项目实施后期管护力度　　项目工程完工后，按相关程序移交给当地政府管理使用，在使用过程中，要切合实际制定具有可操作性的工程管护制度，例如制定一些乡规民约，规范项目区老百姓的行为，不损坏工程设施，不危害集体利益。如果