审计计划管理模式问题探讨

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1、审计计划管理模式问题探讨摘要：目前我国审计计划管理与发达国家相比，仍然处于比较薄弱的状态。在我国社会经济形势发生巨大变化的今天，加强和改进我国审计计划管理，不仅是国家审计有效履行监督职能、更好地为国家经济发展服务的首要环节，也成为影响国家审计管理整体水平提升的重要因素。本文拟从审计机关审计计划管理着手，指出现行审计计划管理模式存在的问题并提出新型管理模式的构建方式。　　关键词：审计计划；管理；模式　　1引言　　审计计划是指审计人员为了完成各项审计业务，达到预期的审计目标，在具体执行审计程序之前编制的工作计划。审计署《2003至2007年审计工作发展规划》中第十四条提出：整合审计资源，实现

2、审计业务的科学管理，重点之一就是要改进审计计划管理，明确年度审计工作总体目标和各项目审计目标，突出审计重点，增强计划的科学性。因此，如何实现审计计划管理的科学化，充分利用现有审计资源，构建中国特色的审计计划管理模式，使中国审计融入世界现代审计的行列，是我国审计管理亟待解决和必须回答的现实问题。　　2当前我国审计计划管理模式存在的问题　　2.1审计计划随意性较大，审计计划的安排缺乏长远性、科学性。一些审计机关制定年度计划前，在经济工作宏观角度考虑不够，也不做深入的调查研究，计划的重点不突出，落实计划的措施和目标、要求不明确。表现在临时“拍脑袋”现象比较严重，计划编制时间晚，立项前的调查研究

3、不充分，计划的编制缺乏科学性等；而且审计计划编制中也存在“重年度计划轻中长期计划”的问题。　　2.2审计计划管理的统筹、协调、综合能力低。审计计划管理主要是改善内部管理，扩大信息交流和信息资料的分析利用，建立综合的被审计对象信息资料，并进行搜集、分析、整理和利用。目前，审计机关对信息的收集、分析、处理、交流和积累能力不高，效率低下。同时，由于执法水平、政策水平、分析问题的能力等方面的差异，对性质相同事项的定性、处理，不同的审计人员会有不同的意见，这些都是直接导致审计风险的因素。　　2.3以项目为中心的管理模式，导致信息不匹配，管理难度大。审计署每年下发的审计计划都是围绕项目来进行的，而审

4、计项目如何分类一直是困扰审计机关多年的一个难题，由于分类标准不明，有的一个被审计单位称一项，有的同一性质的称一项有的一个检查事项为一项，有的一个大行业为一项而且各年间、各业务部门间分类标准也不统一，造成与事实不符的假象，导致反映审计成果的统计信息与审计计划严重脱节，难以匹配，使得以项目完成为基础的统计数据无法反映当年真实的审计情况。　　3构建新型的审计计划管理管理模式　　3.1改进计划编制工作　　3.1.1注重审计计划的前期调查。审计计划的前期调查对于制定科学合理的审计计划至关重要。科学地确定审计目标、范围和重点是保证审计机关履行职责，提高审计项目的质量和效果的前提。在审计计划制定之前，

5、审计机关应该根据国家政治、经济、社会发展的热点问题，各级党委、政府和领导关心的问题，人民群众关注的热点问题进行深入的调查研究。审计立项前，可以通过搜集、研究宏观经济信息和决策动态，走访人大等有关机构和部门，召开专家学者咨询会，征求下级审计机关意见等方式，开展广泛的调查研究。　　3.1.2建立中长期审计计划体系。建议建立起时间上连续的审计计划体系，即建立起科学合理的长期审计计划、中期审计计划和年度审计计划三者结合的计划体系。具体设想如下：制定7年期长期审计计划、3年期的中期审计计划和年度审计计划。以长期审计计划为导向，中期审计计划为基础，年度审计计划为核心。中长期计划有利于克服计划的盲目性

6、、随意性和临时性，有利于审计机关对国家审计的供给与需求进行综合规划，全面履行审计法定职责。　　3.1.4建议审计计划采用滚动编制的方法。所谓滚动计划法，就是把计划的时间向前延伸，使短、中、长期计划在时间上紧密地连贯起来。编制滚动审计计划的基本思路是，对所有审计对象，按照一定的标准进行分类排队，分别确定各审计对象的审计频率，在此基础上，由审计机构最高决策部门制定出滚动式的期间计划，并依据滚动计划来编制短期计划。一般做法是：先确定计划周期，然后制定周期计划，在该周期计划执行完一年或两年后，再对执行情况作一次分析和估计，在此基础上制定下一周期的计划，从而使两个周期的计划紧密衔接，出现问题及时矫

7、正。采用滚动式的编制方法，把计划的时间向前延伸，不仅可以为年度审计计划提供有效的编制依据，而且使短中长期计划在时间上紧密地连贯起来，因而能够有效地解决审计资源与审计任务量不配比的问题，同时变短期临时安排项目为长期规划，有目的地安排项目，最终达到审计一个行业、规范一个行业的目的。　　3.2有效执行审计计划，并及时进行信息的反馈。　　执行审计计划过程中，积极进行各部门之间的沟通。为了节约审计成本、提高审计质量，审计人员在实施审计过程中应