上市公司内部控制存在的问题及对策分析

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1、上市公司内部控制存在的问题及对策分析一、上市公司内部控制存在的问题　　2010年4月，财政部等五部委联合发布《企业内部控制配套指引》，自2011年1月1日起首先在境内外同时上市的公司施行，自2012年1月1日起扩大到在上交所、深交所主板上市的公司施行；同时，鼓励非上市大中型企业提前执行。该配套指引连同此前发布的《企业内部控制基本规范》，标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。但是，上市公司内部控制的实施是一项长期而艰巨的任务，不可避免地存在诸多问题。　　（一）公司内部控制环境存在缺陷《企业内

2、部控制基本规范》指出，内部环境是企业实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。内部控制环境是影响、制约企业内部控制建立与执行的各种内部因素的总称，是其他要素发挥作用的前提。目前我国上市公司内部控制环境主要存在以下问题：　　（1）公司治理结构存在缺陷。公司治理结构是公司制的核心，我国上市公司已基本建立起了由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的法人治理结构。但是，大多数上市公司是由国有企业改制而来，国家股和国有法人股占控股地位，社会公众股所占比例小且分散。这种特殊的股权结构使作为公

3、司权力机构的股东大会流于形式，难以发挥其应有的作用。目前，我国上市公司董事长和总经理两职合一的比例高达60％以上，虽然这有利于提高公司的创新自由度，但对高级管理人员监督的有效性却降低了。监事会也形同虚设，独立性较差，监督职能较弱。　　（2）组织机构设置不尽合理。受改制前国有企业体制影响，我国多数上市公司在组织机构的设置上过于复杂，分工不够合理，导致各部门之间出现职责不明，沟通不畅，信息交流困难，办事手续繁琐等问题。　　（3）缺乏良好的人力资源政策。部分上市公司人力资源管理理念滞后，人事规划战略定位不准，人才任用和人力资源配置不合理

4、，人力资源绩效评估和激励机制不完善，在人员聘用上缺乏科学的人才引进、培育和利用机制，缺乏良好的企业文化。　　（二）风险认识不足，缺乏有效风险管理机制随着市场经济不断发展，上市公司将面临更大的环境变化和生存风险。然而，现阶段我国上市公司普遍存在着过于自信、盲目乐观等问题，对风险认识不够，更缺乏有效的风险管理机制。我国上市公司内部控制手段主要以会计控制为主，即防止、发现、纠正会计系统的差错与舞弊，没有把风险评估管理作为主要内控手段，造成管理层在没有充分的可行性论证情形下随意决策。　　（三）体系不完善，执行存在问题控制活动是公司管理层为

5、了保证既定目标得以顺利实现而制定并执行的各项政策和程序。目前我国上市公司基本上都建立了内部控制制度，但在设计和执行中仍存在不少问题。从设计上看，大多数上市公司在设置内部控制时突出财务控制、内部审计的重要地位，主要以事后控制为主；从实际执行上看，内部控制流程操作性不强，使已建立的内部控制制度形同虚设，不能发挥其制约、监督作用，不能有效地防范和控制风险。　　（四）信息与沟通存在障碍很多上市公司没有建立完善的外部信息与内部信息采集制度，表现在收集的信息不完整，更重要的是这种零散的信息还分布在不同部门、不同员工手中，无法发挥有效的作用。有

6、些上市公司尽管设立了专职的信息部门和内外部信息X络，但职责不清问题依然存在。另外，不少上市公司内控信息传递过程复杂缓慢，甚至出现歪曲、遗失现象，难以保证信息在企业内部、企业与外部之间的有效沟通。　　（五）内部审计监督弱化有效的内部监督有助于公司对内部控制的建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，及时发现内部控制缺陷，以促使公司加以改进。由于内部审计自身的独立性和对本公司情况的了解，因此可以完成公司内部监督。然而，我国的内部审计机构往往由管理层领导且与其他部门平行，独立性、权威性均较差。另外，内部审计人员大多是由财会部门人

7、员兼任，缺乏专职内审人员，因而无法正常发挥监督功效。　　二、上市公司内部控制完善措施　　五部委联合发布的《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》为我国企业实施内部控制提供了统一的理论框架和技术标准，上市公司应深入研究各项要求，按照规范提出的基本原则和基本要求，结合公司现状，寻求实现和改进企业内部控制的最佳途径。　　（一）改善和优化内部控制环境具体如下：　　（1）改善法人治理结构。首先应建立规范的治理结构和议事规则。在决策、执行、监督等方面明确职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制。公司的股东大会、董事会和监事会，分别

8、作为公司的权力机构、决策机构、监督机构，按照相互制衡、权责明确的原则行使职权。为此必须严格限制董事长和总经理的重合，以增强董事会的独立性，并进一步强化监事会的权力。　　（2）建立合理的组织结构。合理的组织机构，有助于建立良好的内部环境，增强内部控制