乡镇山洪防御体系构建研究

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1、乡镇山洪防御体系构建研究　　旺苍县属于四川北部边缘米仓山区，地跨北纬31°59′至32°42′，东经105°58′至106°46′，县域面积3004.05平方公里，地史上强烈的构造运动，使地层沿东西向褶皱断裂，河流深、中度下切，将山体切割破碎，切割成较多的深沟峡谷。每年汛期山洪灾害频发，给广大人民群众造成了生命财产的巨大损失，防洪任务艰巨而意义重大，防洪工作是防灾减灾的重点，也是各级人民政府的工作重点。近年来，县级以上的防御体系较为完善，而乡镇防御体系建设尚在探索

2、之中，就乡镇山洪防御体系建设作一次探讨。　　1山洪灾害的特点和危害　　（1）强度大。根据气象局多年降水量的统计和分析，旺苍县多年平均降水量在1140.2mm,降水主要集中在4-9月，而在7、8、9三个月中降雨量629.8mm,占全年降水量55.16%.在这主汛期的三个月中，一次或两次的降雨量就达到月降雨量的总量。1981年8月旺苍月降雨量达到750.8mm,2011年7月5日，旺苍日降雨量达到312.8mm,1979年7月14日18时至18时50分旺苍瞬时降雨量达到198mm,暴雨导致溪河洪水、滑坡、泥石流等山洪灾害，给经济社会和人民生命财产

3、造成严重损失。　　（2）成灾快。旺苍县英萃镇关嘴村2003年7月2日下午2时开始降雨，至下午3时1小时内降雨100mm,3条山洪沟同时发生泥石流，造成4人死亡，损毁房屋10间，农田20亩。　　（3）损失重。1981年8月，旺苍县全县普降暴雨，月降雨750.8mm,东河流域的檬子乡、干河乡、英萃乡、正源乡等场镇、县城被淹，滑坡无数，暴雨还导致北部山区山体裂口，成为地质灾害隐患。2011年7月5日，旺苍县大部分地区过程雨量达到大暴雨，局部地区过程雨量达到321.8mm,县域主要河流山洪暴发，河水陡涨，并伴有泥石流发生，全县38个乡镇（街道）21万

4、人不同程度受灾，1人死亡，3人失踪，冲毁道路、桥梁、农田、农房、水利、电力设施，直接经济损失4.75亿元。2013年7月21日至22日，旺苍县普降暴雨，降雨量153mm,东河上游陕西省南郑县同时持续大暴雨，造成旺苍县檬子乡、英萃镇场镇被淹，冲毁道路、房屋、供水、电力及市政设施，直接经济损失7000万元。每年汛期，旺苍县都会发生山洪灾害，社会经济和人民生命财产都会受到不同程度损失。　　2山洪灾害防御措施　　（1）减少人为因素。除自然因素外，一是破坏植被，降雨使山体不稳定，导致滑坡、泥石流的发生；二是沟内弃渣造成沟河堵塞，导致泥石流发生；三是农村

5、道路等工程未按技术规范进行建设，坡比较大，截断了坡面雨水径流，将雨水集中形成山洪。这都是造成山洪灾害的人为因素，只有严格执行国家水土保持、水、森林、防洪等法律法规，遵循国家建筑标准，科学改造自然、建设家园，减少人为因素，就可以提高自然抗御山洪灾害的能力。　　（2）增加人为干预。实行小流域、山洪沟、山水田林路综合治理等工程措施，提高防御标准，减少山洪灾害损失。这在全国已有不少成功的典型案例。　　3建立乡镇山洪防御体系的必要性　　（1）乡镇防汛抗旱减灾体系是总体系不可缺少的末端体系。中共中央、国务院《关于加快水利发展改革的决定》（2010年12月

6、31日）明确指出：到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系。根据这个决定，建立防洪抗旱减灾体系是水利发展的要求，而乡镇防洪抗旱减灾体系是防洪抗旱减灾体系不可缺少的组成部分，属于末端体系，也是防洪抗旱减灾体系的最后1公里.　　（2）乡镇是群测群防的重要组成部分。群测群防是有效避让山洪灾害的重要措施，由县、乡镇、村、组四级构成，乡镇是上传下达、承上启下的纽带，是村组实施群测群防的组织者。　　（3）乡镇在山洪灾害发生时能在第一时间靠前指挥。山洪灾害发生时，破坏力极强，往往损毁交通、通讯、供电、供水等实施，交通、通讯中断，与上级失去联系，这时，只有乡镇

7、在灾害发生的第一时间赶到现场，指挥和实施避险与抢险，建立好乡镇防御体系，更能有效地降低山洪灾害带来的损失。　　4乡镇山洪防御体系建设的主要内容　　4.1指挥机构　　成立乡镇防汛指挥部，负责山洪防御工作，由乡镇长任指挥长，分管副乡镇长任常务副指挥长，分管国土、民政、公安、电力、文教卫生、通信、安全等副乡镇长和武装部长任副指挥长，党政办、水务、国土、农业、公安、安全、民政、卫生、交通、电力、通信、学校等单位负责人为成员。各村成立由党支部书记任组长、村主任为副组长、村民小组长为成员的防汛工作小组。　　4.2办事机构　　指挥部应在水务站设置办公室，为

8、指挥部办事机构，专门负责管理全乡（镇）山洪防御工作和日常工作，收集雨情、水情、汛情等情况，发布预警，分析灾情发展趋势，为指挥部决策提供科学依据和参谋。　　4.3职责