新时期农村财政分配与县域经济发展初探

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1、新时期农村财政分配与县域经济发展初探农村财政分配经济发展　　引言　　农村财政分配格局主要有县乡两级财政分配格局，它是农村地区财政分配的局势和态势。农村财政分配格局涉及到财政职能、财政体制、财政政策、支出结构等许多方面，它在整个农村和县域经济发展中既有基础性的作用，也是统筹城乡协调可持续发展的一个关键的着力点。　　一、当前农村财政分配格局村在的问题　　目前，我们研究农村财政分配格局的原因在于农村财政分配格局和农村社会经济发展要求存在诸多不适应性，影响到国家支惠农政策的贯彻实施以及社会主义新农村建设和整个农村社会经济分配。

2、存在的问题可以简单归结为四个方面：　　1、农村政府和财政职能定位不清楚。长期以来，农村改革发展存在缺乏长远战略定位和总体宏观规划问题，缺乏创性和活力，致使农村地区政府和财政职能定位缺乏明确的目标和思路。　　2、农村政府之间事权配置不合理。我国农村财政分配格局脱胎于改革开放前依靠农村自筹财力支持当地经济社会发展的模式，各级财政往往只考虑各自的财政收支平衡，这种不合理的事权配置和农村地区发展的落后导致了县乡两级财政资源紧缺，收支矛盾尖锐。分税制后依然未能改变这种不合理的事权配置模式，使得县乡财政多产生一些不规范行为，损害大

3、片农民的利益。　　3、县乡财力难以保证政府发挥职能能用。由于财权和财力集中在上级政府，农村地区由于财力匮乏，使得农村财政分配格局出现退化和混乱，只能够利用有限的资金有限保障政权运转和公教人员的工资，而无力对农村的基础设施进行改善，致使城乡发展差距加大。　　4、民生基本制度建设和投入机制有待完善。改革开放后，政府对于农村地区民生保障长期投入不足，致使农村民生保障陷入困境。近几年，虽然政府在改善义务教育、医疗卫生、促进农民增收方面推出了以一些新的政策措施，但这与农村现实发展要求还存在较大的差距，亟需加快构建农村各项保障民生

4、的基本制度和政府资金投入机制，构筑新的农村发展分配格局。　　二、农村财政分配的主要内容和原则　　当前农村财政分配的主要内容是正确处理政府与市场、农民以及经济发展等各类分配关系，提高农村政府的社会管理能力和提供公共服务的水平，促进农村地区社会经济发展。实施原则上必须明确以下几点：　　1、将农村财政分配格局置于目前城乡一体化统筹发展的时代背景下，财政政策和管理体制的制定和调整应该转变思维和理念，以科学发展为理论指导，促进城乡统筹发展和全面可持续发展。　　2、将农村财政分配格局置于农村经济社会发展进步的循环体系中。财政是政府

5、发挥职能作用的物质保障，财政分配在经济社会发展中起着至关重要的作用，农村财政分配格局应该在社会经济发展的大循环体系之中定位和施政，而不能固步自封，割裂财政分配和弄滚发展的关系。　　3、农村财政分配格局应该以人为本，民生优先，遵循社会经济发展规律。农村财力有限，因而必须优化支出结构，科学安排各种需求，优先解决民生保障问题，解决农民的切实困难，维护社会稳定和良好秩序，在此基础上再统筹考虑促进农村经济发展问题以及农村公益性基础设施建设问题。　　三、调整农村财政分配格局，促进县域经济发展　　1、明确县级政府财政辖区责任，完善县

6、乡财政体制，提高农村政府服务水平。将县乡政府职能统筹考虑，县级政府实行总负责，乡级政府则重点在协助和落实县级政府的政策上，做到合理分配县乡之间的公共支出责任，此外还应调整乡级政府的职能，完善县乡事权划分和县乡财政管理体制。　　2、完善管理机制，创新支持方式，确保财政资金合理有效使用。为了确保有限的资金能够发挥最大的社会经济效益，必须推进基层预算管理改革，完善财政管理机制，同时科学选择财政支农的方式，提高资金分配使用的效益。　　3、加快农村城镇化建设和农村人口合理转移　　随着社会生产力的发展和农村机械化程度的提高，农村出

7、现了越来越多闲置的劳动力，在这种情况下，财政应该加大对农村工业化和城镇化的政策和资金支持，引导农村人口向非农产业和地区转移，有效利用农村闲置劳动力推动农村社会经济发展和城镇化水平。政策措施上政府可以加大对工业园区建设的优惠和支持，鼓励地方优势产业和劳动密集型产业发展，同时加大配套服务也和民生设施建设的力度。　　4、建立县级基本财力保障机制，推进公共服务均等化。建立县级基本财力保障机制，必须按照财力与事权相匹配的原则，根据县乡公共需求的不同制定各自的管理表准，实行差别管理。在目前县乡财政紧缺的情况下，应该按照公共服务据邓

8、华的要求，研究界定县级公共服务均等化的具体内容和标准，然后依照这些标准确定各县的财力需求。　　四、结论　　总上所述，农村财政分配格局的建立和调整关系到城乡统筹发展和人民生活水平的提高，因此我们遵循农村财政分配的原则，调整目前农村财政分配格局，使之适应新时期我国社会主义新农村建设和统筹城乡发展的大背景，促进农村社会经济健康可持续发展