四川省财政厅加快推进法治财政建设工作

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1、四川省财政厅加快推进法治财政建设工作四川省财政厅财税法规制度处　　公共财政必然是法治财政。近年来，省财政厅将法治思维贯彻到财政工作的方方面面，从健全财政法规制度体系、探索民主公正的决策机制、规范行政权力运行、营造法制环境等重要环节入手，大力构建依法行政依法理财的制度框架和工作机制，推进全省法治财政建设进程，为财政改革发展起到了重要的引领与护航作用。　　一、深入贯彻依法治省，“三个抓手”提升法治财政　　《四川省依法治省纲要》明确提出把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道，为全面建成小康社会提供坚强法治保障。加快建设法治

2、四川要加强地方立法、严格依法执法、维护司法公正、营造依法办事浓厚氛围。省财政厅按照《纲要》要求，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，通过“三个抓手”提升法治财政。一是抓组织领导。厅党组高规格成立全省法治财政建设工作领导小组，负责研究解决全省法治财政建设中的重大问题，安排部署法治财政年度工作。领导小组下设办公室，设在财政厅财税法规制度处，负责具体组织实施全省法治财政建设及各项工作的督促落实。二是抓《纲要》贯彻。厅党组研究制定了贯彻《四川省依法治省纲要》推进法治财政建设的实施意见，进一步明确了到2020年依法治

3、省方略在财政部门全面落实，法规制度体系建立健全，依法办事能力显著提升，依法理财水平大幅提高，财政内外监督有力有效，财政法治精神深入人心，财政各项工作纳入法治化轨道的主要目标。三是抓任务落实。省财政厅制发了2014年法治财政建设工作安排，细化了健全法规制度体系、落实依法行政要求、着力推进依法理财、健全财政监督体系、积极开展法制宣传的25项工作任务，并分别明确了责任处室，确保工作任务的落实。　　二、建立健全法规规章，“三方强化”法规制度体系　　财政作为党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，其依法行政

4、的基础是建立在完善的制度保障上的。因此，省财政厅着力建立完善的制度体系，加强制度的约束力和执行力，充分发挥制度的引领能力，做到了“三个强化”。一是强化法规规章建设。2013年，省财政厅代拟的地方性法规《四川省财政监督条例》于7月1日实施。政府规章《四川省国家赔偿费用管理办法》于9月1日实施。2014年，地方性法规《四川省政府非税收入管理条例》纳入了制定类项目立法计划。二是强化规范性文件管理。2013年，省财政厅制定了《四川省财政厅文件文书合法性审查制度》，将需要进行合法性审查的文件范围，从规范性文件扩大到省财政厅代

5、拟的省政府文件、涉及国有资产处置、制定调整财税政策措施、对外签订的各类合同、备忘录等文件文书，并将合法性审查的要求纳入机关年度依法行政绩效考评。三是强化政策制定的民主参与。2013年，在“营改增”改革过程中，省财政厅多次组织交通运输、出租汽车等行业的行业协会、企业代表及相关部门进行座谈，广泛征集意见建议，“问政于民、问需于民、问计于民”，听取企业和社会各界的呼声，共计10多万户纳税人参与改革，减税超过15亿元。　　三、积极探索“两依”示范，建设工作突出“三个引领”　　“两依”示范建设是通过将地方各级财政部门的具体实

6、践与财政部推进依法行政依法理财的顶层设计有机结合，通过局部试验突破，指导、推动全国各地、各级财政部门的工作稳步提高的一项重要改革。其先行先试的成败得失对面上的改革意义重大。在财政部确定我省温江区财政局作为全国财政系统“两依”示范点之后，省财政厅提出了以“民生财政、阳光财政、法治财政”为核心，在示范建设工作中突出“三个引领”。一是制度引领。省财政厅强化指导帮助，将文件文书合法性审查、预算听证、依法行政绩效考评等制度经验带到温江。指导温江区制定了《成都市温江区财政支出项目预算安排听证管理办法（试行）》等一系列制度办法。

7、二是工作引领。省财政厅结合温江财政工作实际，将预算信息公开、开放式决策、非税收入执收单位管理、美丽新村试点等11项全省财政改革的试点性工作，放到温江先行先试。2013年10月，温江区对涉及4个镇街，26个行政村（或涉农社区），惠及农户（含涉农社区居民）11355户的56个项目进行了“一事一议”并组织了专门评审，通过末位淘汰的方式择优选择了55个奖补项目。预算资金安排听证和项目资金竞争立项，促进了财政资金安排决策更加民主透明、科学合理。三是典型引领。2013年以来，省财政厅多次组织市、县财政部门到温江学习、调研，并指

8、导温江区财政局将“两依”示范建设成果总结，在全省范围内推广先进经验。2014年，省财政厅在对温江“两依”示范建设工作中的先进事迹和重要价值、产生的社会效益、具有示范效应的制度、举措等进行深入分析、研究、总结的基础上，组织温江区财政局申报“中国法治政府奖”。　　四、推进科学民主决策，“三项举措”确保公开透明　　推行“开放式”决策，是贯彻科学发展观，扩大公民有序