加强学校预算管理的思考

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1、加强学校预算管理的思考学校预算是学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。科学、合理的预算是学校年度内资金和各方面支出的合理统筹，是学校进行各项财务活动的前提和依据，是一定时期内事业发展的保障。随着教育事业的迅速发展和公共财政体制改革的深化，财政部门和教育部门对预算管理的科学、全面、细化的要求也越来越高，学校年度财务预算的作用与地位也日益显现。作为学校预算管理的直接参与者——财务人员有必要对如何加强学校预算管理这一课题作一探讨。笔者从预算编制、预算执行管理、财务决算分析三个方面谈谈自己的看法。一、科学合理编制预算。预算编制是预算管理的第一个

2、环节，学校要统筹预算内外的财力，将所有预算内外收支、政府性基金收支、事业收入收支和其他收入收支等全部纳入部门预算，统一编制、统一管理、统筹安排合理使用。目前，我市市属学校的资金主要是财政补助收入和行政事业性收费收入及上级补助收入、其他自筹收入。财政补助收入和行政事业性收费收入是学校资金的主要组成部分，从2003至20005年终决算看，两项收入分别占学校全年资金收入总量的60%和30%。财政补助收入中经常性补助收入是按学校在校学生数实行生均定额补助，专项补助收入是根据项目支出预算管理办法要求，在确定支出预算的基础上，按资金安排顺序编制。行政事业性收费

3、收入根据具体的收入项目确定，对有收费标准的项目，按有关业务量及收费标准计算，同时参照上年实际及本年变动测算编列。上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入按上级补助规定和有关财务制度编制。在编制收入预算时一方面要将学校合法、合规的收入全部纳入预算，排除收入中的不确定因素，同时要坚持积极稳健的原则，因为收入预算编制过大或不切实际，势必影响收入预算的执行，导致无法完成年度财务计划。编制过小的话则无法保证学校的正常经费开支，所以必须认真、详细测算，做到资料翔实可靠、数据真实准确。收入预算和支出预算的平衡对学校事业的持续健康发展起着至关重要的作用。支出预算要

4、本着量入为出、收支平衡、不留缺口、优先保障学校日常工作正常运转需要合理安排支出内容的原则编制。支出预算由基本支出预算和项目支出预算两部分组成。基本支出预算由人员支出、对个人和家庭补助支出、日常公用支出及上缴上级支出、对附属单位补助支出组成，其中人员支出反映学校开支的在职职工和临时聘用人员的各类劳务报酬及为上述人员缴纳的各项社会保险费等；对个人和家庭补助支出则包括学校开支的离休费、退休费、退职费、抚恤和生活补助、医疗费、住房补贴、助学金等，目前市属学校的支出预算中以上两项支出项目除学生助学金外均由财政建立的基础数据信息库自动生成，所以学校必须重视基础

5、数据信息库的建立和维护，保证人员信息和学校人事档案保持一致，及时更新。公用经费反映单位购买商品和劳务的支出，包括学校日常公用经费和基本运转经费。学校日常公用经费实行生均定额标准。生均公用经费定额包括办公费、水电费、邮电费、交通费、差旅费等，超出日常公用经费定额而又是保障学校正常运转需要的支出部分列入基本运转项目。笔者认为基本运转项目编制中水电费、物业费、维修费、专用耗材费可以利用目前学校的《固定资产与教育装备管理系统》，比如水电费，可根据教室、办公室及宿舍面积和平均用电量测算；维修费可根据管理系统的《固定资产登记表》中固定资产购置日期及目前使用状态

6、测算；专用耗材费则可以查询该管理系统的低价财产和教学仪器的耗用登记结合上一年度的实际支出情况测算编制。对超过日常公用经费定额以外的考察费、培训费、外聘劳务费则应在保障人员支出和日常工作正常运转需要的前提下根据学校的年度事业发展计划安排。此外，上缴上级支出和对附属单位补助支出根据学校财力和计划安排。项目支出预算由基本建设支出、修缮项目支出、设备购置支出、转移性支出、一次性基本支出预算组成。项目支出预算的编制采用零基预算方法进行测算，按轻重缓急进行排序，优先安排急需可行的项目，可暂缓安排的项目则视学校收入预算情况而定。可行的项目，如果当年学校支出预算安

7、排不了的可以滚到下一年预算中安排，使专项项目建设与学校总体规划适应，提高专项资金的使用效益。二、加强预算执行管理已经审定的财务预算执行如何关系到学校年度工作完成的好坏，影响学校事业发展和规划。为此必须加强预算执行力度，强化预算约束力。一方面，核算中心根据学校的年度预算对学校的进出资金和每项结算业务的合理性、合法性进行监督，同时，按时对学校财务收支执行情况进行分析及时反馈学校。另一方面，学校要积极组织收入，采取有效措施，确保收入资金及时足额入账，并且在组织收入的过程中，监督各项收入是否正当，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行为。在支出预算

8、执行中要按照预算和事业发展进度编制用款计划，按规定用途使用资金，严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，不得