政府购买农业社会化服务暂行实施办法解读

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1、政府购买农业社会化服务暂行实施办法解读党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这一表述不仅明确了未来全面深化改革的重点所在，更对市场的地位和作用进行了重新定位，是市场与政府关系认识上的一次重大理论突破。　　政府经济技术部门在改革过程中逐渐从主导性服务向市场化服务推进，政府部门应逐渐从传统意义上的服务提供主导者、竟争规则制定者和强制推行者的角色向服务参与者、服务X络构建者和合作促进者的角色转变，由管

2、理功能向服务功能过渡，以“放权、转移与参与”为改革方向。　　建设覆盖全程，综合配套、便捷高效的社会化服务体系，让农业生产简单化、标准化、社会化，为农民、农业提供全方位服务，是提高农业组织化程度、土地规模化水平、解决小生产与大市场矛盾的重要手段，是稳定和完善农村基本经营制度，维护农民合法权益的重要保障，是确保国家粮食安全、实现农业现代化的必由之路。核心提示　　为全面贯彻落实省委十届四次全会精神，加快政府职能转变，改进政府提供公共服务方式，优化资源配置，提高财政农业专项资金使用效益，根据《四川省人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》（川办发〔

3、2014〕67号）的有关规定，财政厅于12月11日制定了《政府购买农业社会化服务暂行实施办法》。　　该办法旨在通过政府购买农业社会化服务（含林业、水利、畜牧、气象、扶贫等方面内容，以下统称农业社会化服务），逐步实现农业社会化服务资源的有效配置，建立健全政府购买农业社会化服务机制，形成农业社会化服务资源高效配置的服务体系和供给体系，显著提高农业社会化服务水平和质量，助推我省现代农业提质增效，加快建成幸福美丽新村。疑难解答　　　　●健全工作机制包括哪些方面？　　（一）购买服务主体。农业社会化服务的购买主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业

4、单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要通过购买服务方式提供公共服务。积极探索符合条件的村级组织通过购买服务的方式提供公共服务机制。　　（二）承接服务主体。政府购买农业社会化服务的承接主体包括依法在民政部门登记成立或按照国务院规定免予登记的社会组织以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。鼓励符合条件的事业单位以及具备条件和服务能力的种养大户、家庭农场等社会力量积极承接政府向社会力量购买农业服务项目。　　（三）购买服务内容。购买农业社会化服务的内容主要包括：“三农”规划和政策研究服务、宣传服务；农产品供需

5、、价格信息收集、统计分析、咨询服务；政府组织的农民种养技能培训及指导；无公害农产品和地理标志产品认证管理的辅助性工作；农业突发公共事件的调查评估；政府组织的“三农”灾害性救助辅助性工作；农产品质量安全风险评估；动物重大疫病和农作物重大病虫害监测预警与防控辅助性工作；政府委托的其他农业服务事项。　　应当由政府直接提供、法律法规另有规定或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买以及不属于政府职能的服务项目，政府不得向社会力量购买。　　（四）购买服务机制。按照公开、公平、公正原则，完善政府购买服务的各项程序规定，建立健全项目申报、项目评

6、审、组织采购、资质审核、合同签订、项目监管、绩效评价、经费兑付等为主要内容的的规范化购买流程，有序开展工作。要将政府购买服务资金纳入预算，并严格资金管理，加强绩效评价。要及时向社会公布购买的服务项目、内容以及承接主体的要求和绩效评价标准等信息，确保社会力量公平参与竞争，严禁层层转包、豪华购买、暗箱操作等违规违法行为。　　●如何规范工作程序？　　（一）编制购买计划。购买主体结合工作部署和工作实际，选择确定年度购买实施计划。同时，可结合相关规划和工作需要，按照轻重缓急的原则，编制多年度购买实施计划。条件成熟的市县，可探索建立符合自身实际的购买农业社会化服务指导

7、目录。　　（二）落实资金。将政府购买服务所需资金列入政府综合预算，从部门预算或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。属于政府采购范围的购买服务项目，应当编入部门预算中的政府采购预算。对调整预算安排专项资金开展政府购买农业社会化服务的事项，要严格按照预算管理规定履行报批手续。　　（三）发布申报公告。购买主体发布政府购买农业社会化服务公告，对服务内容、申报条件、申报程序等进行发布，组织符合条件的社会力量进行申报。　　（四）确定承接主体。购买工作应按照有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一、询价等方式确定承接主体。符合条件的地方，可积极探索专家评审、

8、农民群众评议以及两者相结合的方式，择优选择服务质量较好、服务能力较