试论如何加强对领导干部的监督

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1、试论如何加强对领导干部的监督据统计，近几年发生的领导干部腐败案件中，“一把手”犯罪的比例比较高，这说明对“一把手”的监督还存在不到位的问题。特别是在目前改革开放和建立社会主义市场经济体制的特殊时期，政治体制改革还没完全到位的情况下，这个问题更加突出。　　一、对领导干部监督存在的问题　　某些“一把手”权力绝对化，视人民给予的权力为私有财产，为所欲为。在新旧体制转换过程中，个别“一把手”把手中的权力当作自己的身份，“我即权力”，“权力即我”，“我到哪里，权力就到哪里”，于是人民赋予的权力成了这些人无所不在，无所不能的工具。有的把权力当成商品，作为

2、交易的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的把权力当成招牌，拉关系、串门子、跑位子、捞票子，招摇炫耀，惟恐别人不知道自己是多大的官，拉大旗，做虎皮；有的视权力至高无上，置党和国家的法律法规于不顾，民主集中制观念淡漠，党的组织原则不讲，组织纪律也不要，以我为线，拉拉扯扯，搞小圈子，封官许愿，任人唯亲，顺我者昌，逆我者亡，甚至买官卖官，胡作非为。这些人把权力当成自己的私有财产，“老子天下第一”，对其实施有效的监督，谈何容易。　　个别地方存在重提拔、轻管理，重使用、轻监督的现象。很多案例都说明，一些“一把手”出问题，思想变质是内因，但有关部门，

3、特别是上级主管部门疏于管理，缺乏监督，是纵容其犯罪的重要外因。在我国现行干部管理制度下，上级主管和组织部门对下级“一把手”的监督是最为有力和有效的。可是一个时期以来，有些部门和单位，在一定程度上存在着重提拔使用、轻管理监督的现象，使上级对下级的监督只是写到制度里或停留在口头上，很少落到实处。　　同级之间或班子内部监督无法落实。同级部门或领导班子内部之间因工作关系经常在一起，相互了解，彼此熟悉，对部门“一把手”的监督，按理说最方便，也最及时。但遗憾的是，这种方便及时的监督却很难落到实处。有的认为监督没啥用，干得罪人，不如不管；有的甘当好好先生，

4、事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，尽量少惹麻烦；有的为了个人私利，怕得罪了“一把手”没有好果子吃，甚至影响到自己的前途和命运，惟恐引火烧身。如此等等，对“一把手”的监督自然也就成了空话。　　群众和舆论监督空泛乏力。在一些国家，群众和舆论对官员的监督，是最有效的监督。近几年来我国在这方面也有了很大进步，一些贪官就是在群众和舆论的监督下现了原形。但就群众和舆论监督的广度和深度来说，我们还有相当大的差距，一方面是领导干部特别是“一把手”权力运作过程的不透明性，群众和舆论无从监督；另一方面是缺乏群众和舆论监督的良好氛围，大多数人认为对领导干部特

5、别是“一把手”的监督，不是自己的事，普通百姓怎么能监督领导干部，再加上舆论监督的诸多限制，这就使得群众和舆论监督空泛而乏力，虚多而实少。　　二、对领导干部特别是“一把手”难以实行有效的监督，有着许多深层次的原因　　一是监督意识淡薄。监督意识的强弱，对监督能否实行，起着决定性的作用。监督意识强，被监督者能够自觉接受监督，监督者能够主动行使监督权利，就能收到良好的监督效果。反之，监督就是一句空话。现在我们国家监督意识虽已逐渐深入人心，但总体上看依然不强。我们国家所有公民都是监督者，可是有很多人不愿意监督、不敢监督、不会监督或不知道监督，根本就没有

6、监督的意识。监督上级怕打击报复，影响自己的升迁进步；班子内部监督怕往后的工作难做，如果被扣上闹不团结的帽子，连自己的位子都难以保住；监督下级又怕影响民主评议、干部考核时失去群众基础，难过“划勾”关。如此等等，都是直接影响监督者对领导干部特别是“一把手”进行监督的因素。　　二是党内民主制度不落实。在新的历史条件下，人们的思想观念异常活跃，人们对某些问题的认识、看法不一致，或者意见对立，是十分正常的。在一些腐朽的、错误的思潮的熏陶下，致使部分领导干部或者是“一把手”的世界观、人生观发生扭曲或变化，也是可能的。如果能坚持正常的党内民主生活制度，经常

7、开展批评与自我批评，或开展必要的党内思想斗争，是非曲直是很容易分清的，许多问题也能够及时发现并妥善解决的。可有些单位和部门党内民主制度没有很好地落实，形不成批评与自我批评的良好氛围，结果造成党内言路阻塞，民主制度难以落实，监督也就成为泡影。　　三是监督制度不完善。近年来，我们国家在对领导干部监督问题上，已制定了不少制度，但这些制度大多比较原则，具体实施细则和措施办法少，操作性差，不太完善。有许多制度形同虚设，难以落实，如领导干部接受礼品登记制度，收入申报制度等，具体实施的效果就不是那么理想，就是因为有些条款不好把握。至于领导干部权力运作过程的

8、监督制度，也存在许多不够完善的地方。　　四是监督内容和方式欠科学。随着我国社会经济的飞速发展，领导干部特别是“一把手”参与各种活动的增多，交往范围的扩大，对其监督的