事业单位财务管理的重点难点及其对策

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1、事业单位财务管理的重点难点及其对策摘要：我国事业单位的体制改革和财政改革正在不断深入，财务工作面临着空前的压力和难度。探索出财务工作中的重点与难点问题，找出解决问题的对策和思路，将推动事业单位的发展。本文试图就目前事业单位财务管理中的核心问题进行剖析，并提出了对策分析。关键字：事业单位；财务管理；重点难点；对策一、事业单位财务管理工作的重点难点问题（一）事业单位性质不清总的来说，事业单位当前最大的问题是定位。事业单位的性质定位不清楚，方向不明朗，政策不配套，改革不合理。有的事业单位到底是企业化还是工业化，到底要控制在多大的规模内，这类头等大事都没能

2、够明确界定。事业单位长期以来都持观望态度，对人员安排、产业结构和发展战略没有多少想法和动作。正是因为定位的不清楚导致了事业单位的发展发行不明，政策部配套和改革不合理。有的事业单位，在财政预算体系和事业编制中均被界定成全额预算拨款单位，可事实上在实际的拨款确实补贴性质。在实际运作过程中，对于工资不足的那部分，在职人员是可以在项目中支出的，而离退休人员则不可以。这在某种程度上也形成了一个社会问题，不利于事业单位的发展和社会的稳定与和谐。（二）缺乏有效的运行机制分配机制、岗位聘任、人员进出机制、社会保障机制、考评机制仍是事业单位的主要机制。其中，分配机制

3、与人员进出机制起到了决定性的作用。依据事业单位的工作人员的收入分配制度的改革方案，将实行岗位绩效工资制度。其工资实现了多元化，包括岗位工资、绩效工资、薪级工资和津贴补贴构成。这当中的绩效工资是机动的，其他的基本都是定数。绩效工资实行的是总量控制，现在主要还是把基本工资和地区附加的津贴座位绩效来予以分配。这样的分配机制弊端较多：第一，遵循的参考公务员做法的陈旧管理模式，不能同工作量的大小、工作质量的优劣挂钩；第二，机动部分的比重过轻；第三，国家未出台地区附加津贴的标准；第四，事业单位的定位不明确，导致对绩效工资的分配的动静不大。事业单位没有推行养老统

4、筹，这就直接造成人员的聘任于解聘与社会对接不上。全员劳务合同没有实施的必要基础和前提，人员进出、退出和考评没有保障，人员不能合理流动，人员只能进，就不能够辞退部分不合格的员工。（三）缺失必要的资金保障事业单位的工作费用没有可靠、稳定的资金保障。一般来说，事业单位承担者国家的基础性的公益类工作，有固定的职责分工，按理来说有正常的经费保障。但现实状况是，存在着工作经费不确定这一问题，时有，时无，时多，时少，相当不稳定。工作的不稳定引起了资金的不稳定，这就大大影响了员工的情绪波动和积极性。近年来，除了个别几项经费较为稳定外，其余的都缺乏可靠的资金保障，基

5、本上都是各个单位自身通过各种途径寻找项目或者是申请专项。在财政预算上，尤其是基本预算的安排上没有针对事业单位的特殊性来安排。比如说，有些事业单位需要购买某些特殊设备，就缺乏相应的资金。财务管理中是禁止提取设备折旧的，而且在专项资金的管理过程中也对设备的购置控制的很严，设备资金是很难申请到的。（四）事业单位并非直接财政资金的统筹和分配问题目前，事业单位采取的预算方法，与实际不能很好的结合。综合预算的基本要求就是要将事业单位的经营收入、各种科研收入、事业收入和其他的收入都纳入到单位的预算中，在分配上完全忽略了事业单位的工作人员的额外劳动与贡献，未给予任

6、何利益上的考虑。此外，国家也缺乏一个全国通行的方法，使对从事相同项目的人，分配的利益基本一致。二、事业单位财务管理的思路和对策(一)准确定位事业单位的性质针对不同类型的事业单位，进行恰当的定位，从而实施不同的管理模式。不同类型的事业单位的基本经费（包括公用和人员）主要还是由财政拨付。核定好基本经费的基础上，要综合考虑地区的附加津贴和地区的物价指数；可以对离退休人员实行社会化的管理，需要的经费通过中央财政划转给地方，同原来的事业单位脱钩；部分经营性的资产可以转归国资委来管理。（二）实行有效的运行机制事业单位实行有效的运行机制，包括以下几个方面：首先，

7、全权都实行劳动合同制；其次，国家来统一调控中央事业单位的员工的医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险，从而使事业单位的用人制度更加灵活，不需要的人可以出去，需要的人进的来；在分配上，推行更为灵活的方式，总的来说，基本部分（即固定部分）控制在劳动报酬的40%以内，绩效部分（即浮动部分）要占到60%左右。原则上，浮动部分要和工作量（可以是货币工作量也可以是实物工作量）挂钩。（三）必要的资金保障事业单位需要有稳定的事业经费和最低额的项目保障。事业单位要做好发展规划，才能保证开展正常的工作的费用。事业单位的发展计划要同国家与社会公益的需要联系起来，结合不同

8、事业单位的各自职责，统筹制定，打破原先的项目申报方法，交由国家综合部委批复，确定规划，保证预算。此外，对于上文中谈到的有的