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1、农村财务管理存在问题及解决对策摘要:农村财务管理是新农村建设的一个重要方面,先提出了我国农村财务管理方面的问题,再进一步阐释了导致问题产生的原因,最后就如何提高农村财务管理提出了相关建议。 关键词:农村财务管理;管理体制;民主理财 中图分类号:F253.7 文献标识码:A :1672-3198(2009)08-0167-01 1 我国农村财务管理存在问题 (1)资产管理不规范。资产管理不规范突出表现在三个方面。一是有形资产、不动资产的承包不规范。公共房屋、设施设备、集体企业、田地、园林等等,往往被极少
2、数人以特殊的身份低价承包、廉价收购甚至无偿占用,村集体和多数村民不能受益。二是借款程序不规范。一些村干部擅自出借或自借公用资个公款私借造成应收账款增多,大量借款无法回笼,严重影响生产性开支,形成大量呆账与坏账。三是存款方式不规范。集体存款多头开户、公款私存、自收自支的问题普通存在。账款不符、存款短缺这种现象在旧村改造以及土地被征用的村表现尤为突出。 (2)民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督,控制不合理开支。通过调查发现,民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。突出表现在:
3、①个别村民主理财小组有名无实,仍然由会计人员进行财务监督。②实行民主理财的村,由于理财小组业务素质低,觉悟程度不同,也往往无法顺利开展工作,致使民主理财小组并未真正发挥作用。 (3)账务管理混乱。在财务管理中“钱账分管”(会计管账、出纳管钱)是条通则。但在一些地方却是财务主管(书记或主任)独自揽权、出纳人员成了“条据保管员”。村级财务不到银行开设账户,普遍采用现金收付方式进行业务结算,现金没能按规定管理。 (4)会计核算不规范。一些村账簿设置不齐,会计科目运用不正确;原始票据不规范,白条入账较为普遍;会计记账不及时,
4、有的村长期不做账,村里财务收支以据代账;会计记账不规范,会计同出纳一样,采取流水式记账;账簿管理不善,票据上所记载的事项内容、金额等有时根本辨认不出来。 (5)非生产性开支大。绝大多数的村级财政支出用于招待,普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部聚会也吃的不良风气,造成极大的浪费。少数村组干部本着“有权不用过期作废”的思想,千方百计利用职务之便,运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账,多收少交,重报开支,多领补助,甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假发票报账等。 2 当前农村财务管理存在问题的成因
5、分析 (1)集体资产管理主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民,其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产,是村级合作经济组织的重要职责。但是,目前部分村级合作经济组织已名存实亡,集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位,致使政经、政企不分,行政干预过多,村民的合法权益得不到有效保护,管理权和监督权不能充分发挥,造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费,集体资产大量流失,村民因集体资产问题上访告状不断。 (2)对农村财务监督渠道不畅,管理不力。一是村级财务管理透明度低,财务公
6、开力度不够。公开的内容不具体,比较空洞,群众无法真正了解资金的用途、去向,致使群众无法实施民主监督。二是分散的家庭经营,使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解、给某些不廉洁的干部可乘之机。三是由于部分财会人员怕丢饭碗,对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督,发现问题不敢管,听之任之。 (3)农村财务管理体制不健全。多年来,许多地方为适应农村经济的发展,对农村财务管理体制做了一些积极的探索和改革。但是在实践中也暴露出一些亟待解决的问题,比如在一些地方推行的“村账乡管”的管理模式,
7、由于权责不明,条款不细,操作性不强,监督制衡作用不明显,一些矛盾和弊端已开始凸现。隶属于乡镇农经站的会计中心对村级财务“只管账、不管钱”村级组织在资金使用上往往是“先斩后奏”花了再说,到头来乡镇会计中心只能是与村财会人员对对数据、点点票据、管管账本,在监督管理方面没有发挥出应有的作用。 (4)乡村干部对财务管理工作不重视。一方面,乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识,认为严格财务管理不利于搞活经济,导致对村级财务管理不重视,对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理,这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延
8、,给某些不廉洁干部开了方便之门。另一方面是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的干部不熟悉财经法规和财务制度,不按规章制度办事,不听财会人员的意见和建议,造成财务管理新老问题不断。 (5)财会队伍不稳定,业务水平较低。财务管理的业务性质和工作连续性要求财会人员相对稳定。而村级财会人员的选用,
