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1、国有企业资本运营探索资本运营就是指把企业所拥有的各种社会资源、生产要素,按市场经济规律的要求,通过流动、兼并、重组等各种途径优化配置,进行有效运营,以实现最大限度增值目标的一种管理经营方式。目前我国资本运营战略的任务应当是:建立国有资本出资人制度,明确国有资本的投资主体,落实国有资本运营责任,保障国家的所有者权益,实现国有资产保值增值;建立企业法人财产制度,落实企业作为法人实体和市场主体的权利和责任;建立适应市场经济要求的国有资本运营的体系,形成高效的、充满活力的国有资本投入产出良性循环的新机制。就当前我国资本运营
2、的现状而言,尽管国有资本运营大大促进了国企的改革,令国企的经营面貌焕然一新,但其中也有不少问题,对国企的改革仍有一定的阻碍作用。 1国企资本运营中存在的问题 1.1国资委在资本运营中的功能定位不明确 国资委是代表政府履行出资人职责、负责监督国有企业国有资产的直属特设机构。作为特设机构,是从事国有资产运营的经济性机构,还是从事国有资产规章制度制定与监督执行的行政机构,在法律上并没有明确的定位。因此,在实际工作中,他们一方面要追求国有资产的保值增值,追求经济效益目标;另一方面他们又要制定与监督执行国有资产
3、有关的规章制度,体现社会公平、公正,追求社会效益目标。这两种目标的存在体现了国资委事实上还是在同时履行着行政管理职能和国有资产出资人职能,这就难免会在实际工作中产生错位和越位的现象。 1.2国有资产产权交易市场不成熟 产权交易即产权有偿转让是指企业的财产所有权和与财产所有权有关的财产权通过市场进行有偿转让的行为。国有产权交易是中国经济转轨的一个重要组成部分,是国有经济布局结构性调整的重要手段,也是国有资本运营中的一个重要环节。国有产权交易的顺畅规范进行,可以优化国有资本的配置,提高国有资本运营效率。但是同时
4、我们也应看到,国有产权交易也是国有资本容易产生流失的环节之一,不合理、不规范的国有产权交易会对国有资本运营产生极为不利的影响。在国有企业改制过程中,我国各地区先后建立了一批产权市场中介机构,但数量多、法规不健全、人力资源缺乏,造成在实际中运作效果不佳。 1.3国有资本运营模式单一 当前国有资本涉及的领域有关系国家军事安全、经济安全、文化安全的产业,关系国民经济命脉的战略产业和基础产业,对国民经济和社会发展具有重要作用的战略性竞争产业以及非战略性竞争领域的产业。在涉及国家军事安全、经济安全、文化安全的产业内,
5、国有资本只能是独资或有条件的多元化,也就是以国有独资公司为主;在关系国民经济命脉的战略产业和基础产业内,国有资本必须保持控股,即还将保留相当数量的国有企业;在对国民经济和社会发展具有重要作用的战略性竞争产业内,国有资本仍要占有一定比重,但可以根据具体情况选择控股和参股;在非战略性竞争领域的产业内,国有资本不一定必须要采取国有企业的形式存在其中,完全可以以股权的形式参与进来,适度与其他性质的资本开展合作与竞争。 1.4国有企业产权关系不明晰 我国国有企业资本运营主体情况比较复杂,因为资产的最终所有权属于国家。
6、在国家统一所有的前提下,各级政府分级代理管理,最终由国有企业具体经营。但随着市场经济的发展,要求企业走向市场,参与市场竞争,要求企业从事的一切经济活动都由企业自主决定,但国有企业还是一个不完全的企业法人,同时由于缺少对政府代理行为的监督,因此就会出现目前大多数国有企业存在的状况:企业缺乏市场竞争力,地区之间、部门之间、行业之间互相封锁的局面难以打破,企业缺乏内在的投资扩张和追求利润的强大的动力,致使国有企业长时间地徘徊不前。出现这种现象的根本原因就在于产权关系不明晰,缺少对政府的有效监督。 1.5国有企业内部
7、经营管理不完善 有些国有企业只注重盲目兼并、收购、搞外部扩张,而忽视了企业内部经营管理,使得企业在兼并或收购后,经营机制、管理方式、研究开发能力等存在不和谐,结果不但没有形成优势互补,反而产生负面效应,甚至拖垮企业。 1.6资本运营者的素质有待提高 提高企业资本运营者的综合素质,是企业夯实产品经营基础、提升资本运营水平和实现企业资本运营与产品经营有机结合的关键措施,也是企业在竞争激烈的市场环境中实现持续、健康和快速发展的关键举措。但目前我国资本运营者队伍存在着一定的问题。主要表现在:尽管资本运营者拥有高学历的知
8、识结构,但综合职业素质却有待提高;国企薪酬较低,不少经营者试图MBO;经营者收入水平不断提高,但缺乏长期激励机制等。 2发展完善国企资本运营的对策 2.1国家管理层应对国有资本运营明确分工,落实责任 国家管理层对国有资本运营要明确分工,落实责任。国家管理层对国有资本运营应实行立法机关和政府分工负责的管理模式。立法机关主要负责国有资本法律的制定和
