会计监督不力的原因与对策

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1、会计监督不力的原因与对策一、会计监督的范围会计包括财务会计和管理会计两个分支。从会计发展历程来看，会计最初只是记账、算账、报账。随着生产发展和生产组织形式的变化，对会计提出了新的要求，产生了管理会计，财务会计也得以发展。这些新的要求大多是生产经营管理者对会计的监督式管理的需求。显然，当初的簿记被纳入财务会计并构成其核心和基础。在我国会计有待改革和发展的今天，把簿记作为研究的重点显然是合理的，而这并不是说财务会计就只是簿记。鉴于同样认识，也不能说会计仅是财务会计而不包括管理会计。笔者认为，随着会计核算手段的进步，会计改革的重点将转移到会计监督上。二、

2、会计监督的主体和对象会计监督的主体当然是会计，而这一主体对于企业来说来自两方面，即企业内部会计和企业外部会计。从表面上看，企业外部会计监督的对象似乎是企业管理当局和企业会计，其实质仍然可以归结为企业单位的资金运动及其信息监督。与企业内部会计监督相比较，只不过是层次和立场不同而已。因此，会计监督是具有层次性的，不同层次有不同的目的和立场，也会存在着不同的监督手段和方式。如果我们把不同层次的会计监督结合起来，形成一个合理的会计监督体系，会计的监督职能作用就能得以发挥。三、会计监督不力的原因分析会计监督不力已是一个公认的事实，主要表现在三个方面：一是会计

3、信息失真；二是乱收滥支（即各种违规违纪收支）；三是国有资产流失和偷逃税款。其中，前两个方面是手段，后一个方面是结果。那么，会计监督为什么不力？下面，分别从不同的会计监督关系来分析这个问题。（一）外部授权人下会计监督不力的原因第一，所有者、债权人、税务局有权管理企业，且与企业最高当局存在利益冲突；第二，所有者、债权人、税务局授权企业会计人员监督企业最高当局的经济活动；第三，会计人员不受企业最高当局的支配；第四，企业会计人员有能力和条件来知道企业最高当局所从事的经济活动。将上述四个条件与我国的现实相比可以发现，会计人员不受企业最高当局支配，这个条件是不

4、具备的。会计人员不具有独立性，会计人员的聘任、升迁、利益及奖惩完全由企业最高当局的行为所决定，要求会计人员来监督企业当局的行为是不可能的。长期以来，我国奉行会计人员的“双重身份”，即一方面代表国家监督企业，另一方面又是受企业最高当局支配的企业员工。显而易见，这违反了监督关系的基本原理，是不可能正常进行的。所以，在企业最高当局意志支配下的会计信息失真和乱收滥支就泛滥成灾。对于国有企业来说，由于缺乏经济意义上的所有者，因此，会计监督关系就更是残缺不全了。一方面是授权人虚置，另一方面是会计人员受支配于企业最高当局，其必然的结果就是会计人员唯企业最高当局的

5、意志行事。（二）内部授权人下会计监督不力的原因应该承认，就先行状况来说，内部授权人下的会计监督关系好于外部授权人下的会计监督关系。但是会计监督不力的情况也是屡见不鲜的。其原因有以下几个方面：一是上级管理者无明确的授权，会计人员监督时缺乏支持者，会计人员也就不予监督，致使乱收滥支、私设小金库等现象出现；二是会计人员不独立于监督者。在分级管理的情况下，如果让会计人员去监督其所在单位的负责人是非常困难的。致使有些基层单位的会计人员在单位负责人的授意下编造虚假的会计数据去欺骗上级单位。四、关于会计监督的若干对策通过上述剖析可以看出，会计监督能否有效的关键在

6、于会计人员的独立性，即会计人员能否不受被监督者的支配。如果会计人员缺乏对被监督者的独立性，则会计监督也就形同虚设。所以，改善会计监督的基本思路就是要强化会计人员的独立性，如果无法强化这种独立性，则就只有在会计监督之外另设一种监督机制。（一）外部授权人下的会计监督对策外部人不能单纯地依靠会计人员去维护他们的利益，而要在会计监督之外寻找一种新的监督机制。在发达资本主义国家，这种监督机制就是社会审计和税务稽查。所有者和债权人依靠社会审计去维护自己的利益，而税务局则依靠自己的力量去维护国家的利益。从我国的现状来说，国有企业占有很大的比重，而社会审计的发展中

7、又存在着许多问题。因此，国家可以依靠政府审计部门来维护其利益，税务局应该依靠自己的力量来维护其利益，其他外部授权人则可以依靠社会审计来维护其利益。这样，就形成以下监督机制：（1）政府审计对固有企业进行审计监督；（2）社会审计对非国有企业接受委托审计；（3）税务局加强税务稽查。（二）内部授权人下的会计监督对策在内部授权人下，会计人员与被监督者的关系有两种情况，一是经济事项体现的是各级管理当局的意志，此时，会计人员的独立性取决于会计人员是否受其监督的管理当局所支配；二是经济事项体现的是部门和个人的意志。一般说来，会计人员可以独立于部门与个人之外，所以，

8、这种情况下的监督关系可以正常运行。解决的办法是由内部审计人员去监督那些体现各级管理者意志的经济事项。综上所述，可以得出结论