弥补国有企业出资人财务监督缺位的几个问题

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1、弥补国有企业出资人财务监督缺位的几个问题【摘要】为了弥补国企出资人缺位所导致的财务监督弱化，政府推行了会计人员委派制、财务总监制或稽察特派员制。比较分析这三种财务监督的方式可见，会计人员委派制适用于非企业单位和机关；财务总监制运用于大型国有企业和国家控股的上市公司；稽察特派员制改为外派监事会制，不仅是把政府行为转变为代表国有资本所有者的企业行为，而且更适用于对重点国有企业的监督。所以，当务之急是建立健全国企出资人财务监督机制。　　　　【关键词】国有企业出资人财务监督机制会计人员委派制财务总监制稽察特派员制　　目前，虽然在我国大部分国有企业中已

2、进行了公司制改造，但公司治理结构尚不十分健全，运行也不规范，存在着董事会“空壳”、经理人行为不规范。监事会职权不明确等现象。国有企业改革中出现的这些问题，都可以归结为国企出资人缺位和财务监督被架空。为了解决这些问题，近年来各级政府采取了包括会计人员委派制、财务总监制和稽查特派员制在内的各种措施，旨在加强对国企的财务监督，可是，带来的效果却值得研究，理论上的评价也褒贬不一，尤其是很少有人将其上升到国有企业出资人财务监督的高度来认识。　　一、是否存在国有资本的出资人财务监督？　　社会主义市场经济体制的明确和企业经营机制的转换，使原有财务管理的概念

3、发生了变化，以企业为财务管理主体、自主决策财务活动、自行承担财务风险的新型财务管理模式已逐步形成。但是也应看到，这种企业财务管理的体系与内容，在《企业财务通则》及行业财务制度的统一规范下，明显地体现出企业经营者行使出资人财务监督权的特征。　　（一）传统的企业财务监督是经营者与出资人不分的财务监督　　诚然，经营者理财是企业经营管理的中心环节，是提高企业经济效益的必要手段。完成足够的社会责任和利润最大化，一度成为我国国有企业的财务管理目标。围绕这一目标出现了经营者违背所有者长远利益，拼设备、拼人力、少提折旧、不摊费用的行为，出现了‘官出数字，数字

4、出官”的丑恶现象。财务上的软约束，必然导致会计信息失真，这样的财务管理体制实际上是放弃了出资人财务监督。如果从出资人的立场出发，严格按照资本保值增值的要求管理企业，则国有企业的财务管理目标就必须改变为所有者权益最大化。这一目标必然要求国有企业财务管理的任务发生根本转变：建立健全有效的财务运行机制，明确责权分工，规范经济行为，合理划分利益，强化约束机制，在确保国有资本保值的前提下不断增值。同时，为了实现上述任务，还必须建立健全国有企业出资人财务管理的新体制，使所有者在企业中的合法利益得到有效的监督、控制和分享。这是市场经济体制下现代企业制度的基

5、本要求。　　（二）国有企业出资人财务监督是以国家为代表的国有企业所有者进行的财务监督　　国有企业出资人财务监督，也就是国有企业所有者财务监督，是从出资人的目标出发，以企业中的国有资本运动及其体现的企业行为为客体实施的监督。国有企业出资人财务监督与经营者的财务监督相比，有着不同的对象和不同的手段。概括地说，企业中的国有资本运动及其体现的企业行为，就是国有企业出资人财务监督的对象。其中，企业中的国有资本运动，表现为一系列能够用价值单位计量并反映的会计信息，可以通过对重大筹资、投资和分配、计划与预算的决策、审查，实施有效的控制；任何资本运动必然由相

6、应的企业行为——经营活动引起，并代表着经营者的主观意愿，其结果体现着经营者的管理才能和业绩，可以通过对企业财务报告的审查和分析进行考核与监督。所以，国有企业出资人财务监督的对象，可以划分为两部分内容：一是通过对会计信息变动的监督来实现对国有资本运动的控制；二是通过对企业行为的监督来实施对受托责任人——经营者行为的控制。国有企业出资人财务监督不是象经营者财务监督那样，从每一项财务计划和预算到具体的方案制定，都逐一地编制和执行，而主要是一种高层次的战略决策性的监督。所以，其监督的手段也不同于传统的财务管理，而是抓要害环节的决策、审批和抓考核环节的

7、审计和奖罚。这些方法是任何企业出资人行使其所有者权利的过程中都有理由采用的监督手段。　　二、当前国有企业出资人财务监督中何种方式有效？　　当前在探索国有企业出资人财务监督中正在采用的方式有三种：即会计人员委派制、财务总监制、稽察特派员制。会计.kuaijilunwen.　　　　（一）会计人员委派制会计人员委派制是由政府部门直接向企业单位委派主管会计或全体会计人员，为被委派单位进行会计业务服务并代表所有者对经营者进行监督的一种会计管理体制。这实际上是把现行的会计人员由“企业任命”改为“政府委派”。这种制度对于防止会计信息的人为失真，强化会计监督

8、的职能，加强国家对企业会计人员和会计工作的统一管理，以及维护国家在企业中的经济利益具有一定的效果。然而，会计委派制是否能够真正完成对经营者监督的使命，目前由于实践时