关于提升部队财务管理水平的探讨

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1、关于提升部队财务管理水平的探讨一、明确部队财务管理目标部队财务管理目的主要在于确保部队资金应用与流通的科学化，希望部队资产品质提升，达到预期的运行目标与持续性运用目标。具体来说，部队财务管理工作应当重视如下两个目标。一是战略性（Strategic）目标。战略的涵义很广。战略的定义，从各行各业所设定的机制也各有不同的基调。因此，其定义繁多，效用广泛，但却离不开愿景、使命与目标。就部队而言，是指部队领导从战略的制定程序中，对部队本身使命及愿景在明确化情况下，思考内部环境的优势与弱势，外部环境的威胁与机会来设定目标，并展现现代化部队风险管理与财务管理战略步骤，加强风险的辨识、量化、监督以及控

2、制的机制及活动，以积极态度面对复杂环境等恶性竞争的挑战，也可以说是现代部队所追求的战略性目标。战略性目标一般短期性、或作业性的态度内涵不同，它是属于层面更广，动员部队资源、多层次化目标。有一点更要体会的是，战略性目标，在进行财务管理与风险管理的过程中，会去衡量风险忍受度。二是运行（Operations）目标。部队财务管理的基本目的就在于促进部队科学运行，以期符合理满足“运行的效果与效率”。部队应按依据本身的特色而运行，并降低风险最低，才能够确保资源的有效利用。因此，在财务管理架构的分类目标中，应明确指出部队的运行与资源的使用可产生效果与放率有关。这也就是说，财务管理工作要有效的使用部队

3、资源，使运行达到效果及效率的目标，包括获利、绩效及保障资产安全等。二、严格按照科学的原则制订相应制度完善部队财务管理制度必须重视如下五个方面的原则，这包括有约束性原则、内部牵制原则、合法原则、全面性原则及成本效益原则。一是约束性原则，指财务管理规则是部队内部各单位执行内部“法律”的依据，人人应遵守。二是内部牵制原则，指执行必须权责分明，相互制衡的内部牵制原则。所谓权责分明，就是谁该做事，而发生问题时能判别问题的，可以清楚的聚焦在一个人或一个程序上，而不是模糊的范围。内部牵制是一个以工作和作业分工为核心的监督控制，可以再分为四类：机械牵制、职务牵制、帐簿牵制与实践牵制。例如在财务管理上，

4、处理现金帐簿的人员，不同时发放及保管现金，这是属于职务的牵制。三是合法性原则。合法性指的是财务管理的规章不应该违背法律的规范。部队在设计财务管理制度时，必须要以法令、法规作为财务管理设计的法源。四是全面性原则。设计财务管理制度时，必须要针对部队运行过程的关键控制点，落实到决策、执行、监督及回馈等各个环节。这一个原则明确了部队的控制应具有完整性跟系统性。五是成本效益原则，这指的是以合理的控制成本达到最佳或最适的控制效果。控制的成本，除非有法令依据必须执行，部队在监督上是有许多弹性。基本原则上的成本不应该超过错误或潜在的风险所造成的损失跟浪费。而且过度的实施财务管理也会造成工作效率的低落。

5、三、重视财务内部控制工作为促进部队财务管理工作的合理开展，维护部队资产的安全及确保财务、管理信息的可靠性与完整性，部队财务监督部队领导层通过例行性的财务监督，除查核部队各项运行活动的执行状况外，也应一并了解内部控制是否有效执行。就目前情况来看，部队管理阶层每年度均会对部队内部控制工作的情形进行考核，并开展定期办理内部控制座谈会，与部队财务部队领导层就内部控制工作所产生的问题进行双向沟通，以期有效提升部队财务内部控制的品质。随着我国部队逐渐成型的发展趋势，并在落实以风险为导向的监督原则的指导下，部队领导层对部队的财务风险管理及内部控制制度的落实问题日趋重视，也应当进行实施的创新变革。目前

6、所面对的外部查核的不足之处主要包括：一是财务内部控制人员的资格与培训，有不符规定的情况；二是未将领导阶层要求列入内部控制查核重点的事项列入查核；三是内部控制部门未就查核缺失与监督意见，持续办理追踪复查；四是内部控制单位未履行督导各部队办理自行查核，并覆核其自行查核报告。为了有效开展财务内部控制工作，应当做好如下几点工作：一是目前内部控制技术已经逐渐科学化、数量化，而将部队的内部控制工作予以量化，采用数据导向的内部控制，有效分配查核资源在部队中高效率应用已是刻不容缓的工作。内控人员也应提高风险意识，增强风险识别能力，确保可应对未来内部控制工作的挑战。二是改变及创新量化的内控结果，以提高其

7、效率；并简化内部控制报告，引用二八法则的观念，撰写内控发现、具体明确的建议及改善情形，让部队高层领导人员迅速掌握内部控制报告的重点。三是部队领导层对内部控制的支持态度会影响内部控制的独立性，因此部队领导者应强化对内部控制的重视态度。四是目前部队内部控制单位多由高层所控制，可能因领导人员行事作风及对内部控制的重视程，影响内部控制单位的独立性。因此，部队应设置审计委员会，并将内部控制单位隶属于审计委员会，以提升其独立性。