试论国家开发银行的作用与发展

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1、试论国家开发银行的作用与发展摘要：本文首先回顾和分析了我国开发银行设立的目的和作用，之后着力探讨了其在市场定位、信贷体制运行、项目开发、风险化解等方面存在的问题，并在文章的最后给出了相应的政策建议。　　关键词：国家开发银行；政策性银行；银行经营　　我国1994年成立政策性金融机构国家开发银行，除使政策性金融与商业性金融分开经营，完善了中国金融体系外，主要是为了贯彻国家宏观经济调控政策、产业政策和区域政策，解决投资结构不合理的突出问题，支持制约国民经济发展的基础设施、基础产业和支柱产业及高新技术产业等项目的建设。　　一、国家开发银行的作用　　纵观世界各国的开发银行,其

2、在国民经济和宏观调控中发挥着以下几方面的作用。　　1．支持作用。贯彻国家产业政策,促进国民经济协调发展是开发银行的基本职能，也是开发银行发挥作用的核心所在。开发银行成立10年来，在实现国民经济发展战略目标和国家产业政策方面发挥了重要作用。（1）开发银行以国家的产业政策为依据，主要支持基础设施、基础产业和支柱产业的发展，推动产业成长和优化。（2）开发银行在区域政策上重点支持中西部地区的经济开发以及老工业基地的技术改造。为缩小地区间的经济差距，调整和改善经济结构的不平衡现象，开发银行调整了东西部地区投资布局。（3）开发银行积极筹集资金，支持国家重点建设。　　2．倡导作用

3、。开发银行的倡导作用主要体现在鼓励风险投资和对重大高新技术项目开发给予优惠贷款，引导和鼓励社会资金流向高新技术产业，推动产业技术进步。在市场经济体制下，商业银行、非银行金融机构以及实力雄厚的企业都在寻找或选择有利可图的投资机会。开发银行的投资方向既表明国家对这一行业的支持，也表明该行业在未来较长的时期内，其产品处于短缺状态，存在着潜在的获取高额利润的可能性。开发银行首创先行投资后，民间金融机构纷纷协同投资，一旦民间金融机构对某一产业的投资热情高涨起来，开发银行就逐渐减少其份额,转而扶持其他行业。我国尚未建立完善的市场经济体系，国家开发银行可通过资本金比例和地方配套资

4、金比例等方式引导地方和企业的资金投向国家急需发展的产业中去。　　3．补充作用。弥补市场缺陷始终是国家开发银行的职责。补充作用有两层含义：一是承担那些风险大、周期长，盈利性差，商业银行不愿承担而又是国有急需发展的重要产业项目；二是不与商业银行争利，商业银行以为有利可图愿意承担的项目，应优先让商业银行承担。开发银行作为政策性银行，在促进国民经济持续、快速、健康发展方面，在补充完善商业银行机制与作用的不足，从而健全与优化一国金融体系的整体功能方面，发挥着不可替代的重要作用。针对商业银行主要以提供短期资金融通为主而长期资金融通不足这一情况，开发银行主要以提供中长期资金为主，

5、有的甚至为超长期贷款。可见,开发银行不是替代而是补充商业银行不足，进而完善金融体制的整体功能，增强其在经济发展中的调控作用。　　4．服务作用。开发银行对于所支持项目不仅应提供资金支持，而且要从项目选择、计划制定和实施到投资等各阶段提供技术、管理、人才信息和服务咨询等多方面的服务。世界银行在这方面具有成功的经验。一是实事求是地进行项目可行性研究和项目评估，帮助借款国按计划实现项目预期的效果，保证项目的建设有利于借款国的经济发展。二是把项目管理中积累起来的经验，反馈到未来项目的设计和准备中去，反馈到改进银行的贷款政策和贷款程序中去，使新项目的选定、准备和评估工作能做得更

6、好。三是向借款国传授技术和管理知识，协助借款国处理在项目执行过程中产生的困难和问题。此外，在目前企业制度不健全、市场机制不完善、产权虚置的状况下，开发银行更应充分发挥培育市场机制的作用，促进建设项目现代企业制度的建立，规范企业行为，协助建立科学合理的企业治理结构。　　二、当前开发银行在经营管理中面临的主要问题　　1．开发银行的发展方向及市场定位不够明确。开发银行属于政策性银行，必须具有政策性，其主要任务是贯彻国家产业政策、区域发展政策，在特定的业务领域专门从事政策性投资与融资活动，不以商业性标准为原则，在经营上不以赢利为最终目标。但同时它又是银行，是一种特殊的银行，

7、是政府设立的银行，既不同于中央银行，也不同于商业银行，具有机关与企业的双重性质。因而，开发银行应有自己的发展方向及市场定位，应根据经济发展水平和宏观经济目标调整业务经营范围和支持的重点。但迄今为止，不管是在法律、法规上,还是在管理体制、方法上，开发银行都与一般的商业银行没有区别，因而显示不出政策性银行的导向性和不可替代性。　　2．缺乏健全、完善的信贷管理体制。信贷管理是开发银行的中心工作。开发银行目前的信贷管理体制存在不少问题。首先，对信贷管理实行授权经营、分级管理，虽然有利于实现经营与管理的分离，防范风险，但造成责权不对称，分行开发项目的积极性不高，贷款扩展性