军队疗养院的财经管理

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1、军队疗养院的财经管理朱志伟①中图分类号：F231　文献标识码：B　：1003－0743（2003）10-0046-02　　军队疗养院的工作主要以康复疗养及亚健康防治为主，经费主要包括：标准经费、对外有偿服务收入、专项经费。标准经费约占全年经费的４５％；对外有偿服务收入是公务事业费和自筹工程经费的主要；专项经费主要用来弥补特殊的重大项目经费及少量的事业经费的缺口。财经管理必须坚持过“紧日子”的思想，认真落实好“标准加管理”的各项举措。对此，谈点认识。　　１量入为出，紧紧抓住预算管理龙头　　军队各疗养院大多组建于２０世纪５０年代初，疗养用房、公共用房和医疗设施比较陈旧，与当今

2、的社会发展和人们的生活水平很不相称，需更新和花钱的地方很多，经费紧、“家底”薄是普遍存在的阻碍事业发展甚至影响疗养院正常运转的重要因素。怎么办？一要做好预算安排。对年度经费预算、大项经费开支、重大项目建设等，坚持由党委集体审议研究决定，牢牢把住经费投向和投量关。对各部门上报的项目预算细化分解，针对疗养院是大基层的特点，有必要面对面到一线细致地摸情况、测概算，建立各类事业项目预算明细档案，充分预测当年可实现的收入，为预算的确定提供准确依据。二要分清主次与重点。疗养是疗养院的中心工作，预算安排围绕中心不动摇，对疗养员实施优质的医疗保障、冬暖夏凉的居住环境保障、一拨即通的通信保

3、障、往返接送和外游的车辆保障、营养可口的饮食保障和提供自娱自乐的文体活动场所是部署各项工作的出发点，而为此实现的经费保障则是财经管理的重点，也是预算安排从动议到最终决定必须把握的主线。三是跟踪监督，及时校正。预算的安排是否科学、合理，只有在执行过程中才能得到验证。因此，要大力提倡财务部门的参与意识，尤其对一些阶段性和时局性的工作任务应指派财务人员直接介入，发现情况及时汇报，当场调整。改变过去预算执行中只看结果不重过程的现象，从根本上促进经费投入的效能体现，避免工作中常常出现的“留着缺口进入新年”的现象。　　２建章立制，重点抓好各项制度的落实　　近年来，根据新的形势，各级都

4、制定了一系列财经管理方面的规定和制度，疗养院要结合自身实际，制订相应的切实可行的规章制度。制度应重点突出审批人和经办人的责任和内控环节。一是加大对审批权限的约束。作为医疗单位，日常性开支繁多，如何落实党委集体领导下的“一支笔”审批是制订各项制度的立足点。各单位要本着“权在党委、事在部门、钱在财务”的原则，明确各自职责，规定任何单位或个人不得超预算、超范围、超标准、跨审批权限开支经费，审批人员对所审批的经费项目和开支的真实性、合法性负责。二是加强对经办过程的监督。这是市场经济特性对我们实际工作的具体要求，也是管财和理财的一个重要方面。因此，要明确各经办人员在具体工作中必须围

5、绕《经费审批权限》先报后支、先审后批，对一定数量以上的专项物资和大宗物资必须实行集中采购，结算报销时实行参与者联合签名，强化责任意识，使办事与花钱真正有机结合。三是控制住易超难管的经费。这一块经费的管理是各单位都存在的难点，它的运行过程受非制度制约的因素成份多，财务部门也常常视而远之。为此，要通过对往年经费活动的客观评价和分析，采取一些非常规措施。如接待费开支可实行“核准报销附件单”，年初，根据党委确定的接待费指标，给机关部门及院里分别核发全年接待费“核准报销附件单”，日常报销接待开支时，除原始凭证之外，还需附“核准报销附件单”，使审批者数着“单子”签字，超支不补，无单不

6、报销，以增强各级领导的责任感，达到控住、管好的目的。　　３集中统管，切实增强宏观调控力度　　医疗单位经费开支渠道多、频率高、范围广、标准杂，存在的隐患也相应增加，集中统管是一把“利剑”，是实现“管中有为”的理想途径。一是统一会计核算。全院所有经费活动全部纳入本级财务进行分户核算，变多头为单一，这样做十分有利于院本级及时掌握单位财务动态，全面协调，充分配资。二是统一银行账户。将原来分散在各经费活动单位的银行账户停用，实行本级账户单一发生，从源头上堵住诸如出租、出借银行账户，变相套取现金的不良现象。三是统一收费票据。实行专人领用、专人管理、专柜存放、分户请领、核准注销。四是统

7、一财务结算。全院各点一切经费的收与支归口本级财务，收的方面院本级采取“直通线”，一收到底，定点、定时、定人，随时验证；支的方面涵盖于院《经费审批权限》之内，实现“收支两条线”，从根本上杜绝上级三令五申的自收自支和私设“小金库”现象的发生。　　４寻求规律，促使成本核算工作日趋完善　　疗养院的成本核算与医院一样，工作千头万绪，核算体系和规则如何与会计核算兼容统一，如何对运行资产进行成本分摊，如何对收益进行分配和计提，都是十分实际的问题。日常工作中责任不清、任务不明的现象屡见不鲜。对此，一是调整核算体制。将负责成本核算的经济管理部门