构建地方财政预算新体系的基本设想

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1、构建地方财政预算新体系的基本设想【摘要】近年来，随着社会主义市场经济的建立与发展，以及公共财政思想的确立，公共地方预算管理制度的改革迫在眉睫。从目前我国进行的地方公共预算改革来看，虽然推动了公共预算的科学化、民主化、法制化，但仍存在一些问题亟需解决。笔者通过对加强和完善财政预算管理的必要性及存在的问题进行分析，提出了建立地方财政预算新体系的基本设想和思路。【关键词】地方财政；预算管理；职能；思路我国的社会主义市场经济体制正在不断建立和完善进程之中。政府管理经济的职能已经发生很大转变，市场机制和市场手段作为资源配置的主体越来越发挥基础性作用，与此

2、相适应，财政职能也在进行调整，正在逐步退出竞争性生产经营领域，加大了对政府宏观管理、基础设施、公益事业的投入力度，公共财政框架已经明确确立下来。这种财政经济体制改革不断推进的现实国情，必须体现在预算管理当中。按照社会主义市场经济体制基本要求，必须重新界定预算管理职能，规范预算管理运作程序，强化预算监督，真正把部门预算、零基预算、综合财政预算、早编细编预算落到实处，建立起与市场经济相适应的预算管理新体系，实现预算管理公平、透明、健全、稳固、规范、高效，切实增强预算宏观调控能力，优化政府财力资源配置，提高财政资金使用效益。一、当前地方财政预算体制面

3、临严峻挑战（一）地方财政预算的综合性较差我国政府收入除了以税收为主体的预算内收入外，还包括大量部门直接参与分配的各种基金、收费等预算外收入和部分政府职能部门私自设立、摊派的制度外收入。而在所有这些政府收入中，只有预算内这部分收入纳入了地方政府的财政预算。地方财政预算的调控空间相对受到限制，地方财政预算的综合性比较差。（二）地方财政预算支出供给范围过宽当前，地方财政支出范围不仅包括公共机构、公共服务等项目支出，而且还包括大量竞争性领域的开支，如拨付企业亏损补贴、弥补企业资本金等。在经济改革中，有相当数量的事业单位已走向市场，收入规模相当可观，但财

4、政仍须对其提供经费。财政支出范围过大、包揽过多等问题还没有得到解决，结果造成应该由财政承担的事情财力不足，而政府不该管的事情却管了很多，扭曲了分配关系，加剧了地方财政收支的矛盾。（三）地方财政预算编制方法粗放多年来，地方财政预算的编制形式一直是功能预算，这种预算结果过于抽象，财政资源配置不能显示具体的使用部门和单位。财政预算编制方法主要还是采取“基数法”，即新年度的支出预算在上年度支出基础上考虑增支因素后确定。这种方法不科学、不规范，也不符合公平原则，造成支出刚性增长。采用“基数法”编制预算，只对新的增支因素分析，不对基数分析，编制方法过粗，透

5、明度不够，公众也无法对支出安排进行监督。（四）地方财政预算支出效率低下地方财政年初预算只是一个笼统概念，资金分配和使用的约束性较差。一是预算资金安排基本上是“基数加增长”的模式，对资金的基数部分缺少必要的分析和论证，缺少随时间、实际等因素进行调整的机制。二是预算的权威性、法制性不强。每年下半年调整预算，预算缺乏法制性、权威性。三是部分预算单位调整了预算资金的使用用途，导致财政资金的使用效率下降。四是财政资金预算安排环节较多，使财政资金没有全部用于具体的项目，降低了其使用效率。（五）地方财政预算支出的公平原则未能严格执行我国已经加入].中国财政经

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