关于建立政府财报制度、注会招投标改革、ipo改革的提案

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1、关于建立政府财报制度、注会招投标改革、IPO改革的提案在今年的全国“两会”中，来自注册会计师行业的六名代表委员分别就各自所关注的会计审计、财税改革、行业发展等话题提交了各自的议(提)案。本期，《财会信报》刊登全国政协委员张连起授权发布的有关于政府会计改革及注会招投标等的提案内容。同时，本报并对相关提案进行了点评。　　全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起在今年“两会”上共提交了6份提案，也是今年行业代表委员中提交议案提案最多的代表委员。　　张连起在其微博写到：“到目前为止，我提交了6份提案，包括降低

2、小微企业税费、成立证券市场改革会计审计小组、环境费改税、改革注册会计师专业服务招标、建立政府财务报告制度、推动中国公民普通护照免签等。按照要求‘境界要高，切口要小’，我付出了最大努力。既然被称为‘言官’，无愧于心。”　　提案一：加快建立政府财务报告制度　　张连起认为，在我国建立政府财务报告制度，对于准确掌握政府资产、负债等长期资源和责任情况，有效监控政府债务，合理配置政府资源，科学安排财政收支，保证政府的可持续发展，具有重大的现实意义。　　张连起认为，目前我国政府预算主要存在以下五大问题：未单独提供全口径政

3、府财务报告;预算执行情况反映不准确;政府会计体系混乱，政府所提供的会计信息呈碎片化;政府会计体系所提供的会计信息不能满足相关信息需求者的多种信息需要;会计信息报告不完整等。　　他在提案中写道：“政府财务会计报告应当全面反映政府财务业绩和财务受托责任的相关、可靠的财务信息，但我国预算会计信息的报告和使用都不够充分。缺少全面反映政府债权、债务、资产等财务状况的报告制度，不利于人们了解政府是否将财政资金用于预算限定的用途或目的;会计报告内容不完整，反映的信息过于简单，如没有提供国有资产(包括金融)方面的财务信息、

4、政府投资形成的国有资产产权构成及收益权的信息，国债未来的还本付息负担、社会保险基金的未来负债和政府担保形成的隐性债务等，都未在总预算会计报表中反映。”　　为此，张连起有针对性地提出六项政策建议，包括：适应财政管理体制改革的需求，构建政府财务报告制度;研究制定政府财务报告标准和编制办法，理清家底;明确政府会计目标，满足社会多元需求;完善财务报告体系，提高会计信息的透明度;全面反映政府公共部门的财务状况和财务活动结果;全面、客观、真实地反映政府公共部门的成本费用，以及政府公共部门的受托业绩。　　张连起表示，政府

5、会计应以政府活动为核算范围，凡是政府活动引起的资金运动，就应该纳入政府会计的核算范围。张连起同时认为，以“收付实现制”为基础的会计制度已不能及时反映和体现政府的全部经济活动和资产负债结果，要不失时机地向“权责发生制”转变。　　同时，张连起建议，要全方位披露政府公共部门各个方面、各种类型的财务活动信息，包括政府及公共部门全面、完整的财务状况，既包括政府层面、公共部门层面的财务状况;也包括期间的和连续的财务状况，还包括政府受托管理的公共财产权益、公共债务(显性和隐性债务)情况。从总财务状况变动、现金流量和净资产

6、(国有资产权益)变动两个侧面反映公共部门的财务状况变动情况。突出反映预算与实际执行相比较的情况，以揭示政府公共部门预算管理能力。　　在《提案》中，张连起提出了建立政府财务报告制度的具体建议，即，按照政府会计制度和会计准则的要求编制部门报表，比如资产负债表、损益表、现金流量表等，增设现金流量表主要是反映政府及其各部门各种货币资金运动的相关信息，为政府宏观经济决策提供参考;其次，会计报表附注及其补充资料应充分反映以下信息：本级预算执行情况、国有资产分布和使用、政府采购基金和专项基金的使用等;再次，尝试编制国家合

7、并资产负债表，充分反映各级政府之间资金运动的整体财务信息，同时充分利用互联X等信息传播方式向社会各界及时、客观披露除国家机密以外的财务信息。　　点评：政府会计改革已经成为共识。财政部等正在修订相关行政事业单位会计制度，并推进权责发生制在政府会计中的运用。而建立政府财务报告制度，也是建立透明政府、阳光预算的必由之路。　　提案二：深化招投标改革，推动注册会计师行业良性发展　　在推进政府购买服务的过程中，注册会计师将更加频繁地接触到招投标。张连起在今年“两会”中专门针对推进注册会计师专业服务中的招投标改革提出了自

8、己的建议。　　张连起在提案中指出，要加强和创新社会管理，在公共和非公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。但在政府购买服务的招投标环节，还存在着过于注重价格，忽视机构实力和专业服务内涵等问题，导致专业服务机构竞相压价、恶性竞争。　　张连起认为，政府购买注册会计师服务的招投标过程中存在四个方面的问题。首先，相关政府部门、国资委、企业在不同程度上对购买专业服务都存在认识不到位的情况，还沿用购买一般货物的“