高校筹资风险成因及对策

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1、高校筹资风险成因及对策一、高校筹资主要　　(一)财政拨款　　财政拨款是指各级政府对高等院校的经费拨款，包括教育事业拨款、科学事业费拨款、基础建设拨款、专项资金拨款和其它拨款。由于我国是发展中国家，社会公众对教育事业的支持力度有限，可收取的学费与社会捐赠仍有一定的限制，于是财政拨款就成为高校筹资的主要。因此，高校的发展在很大程度上仍然依赖于国家的财政拨款。　　(二)高校收费　　收费是根据教育补偿和教育成本合理分摊的原则，向受教育者收取学费和住宿费等。教育收费越来越成为高校财务收入的一个稳定，为高校的发展提供了相当的财力支持。　　(三)产业收益　　高校利用自身优势和条件创办的校办企业，为高校提供了

2、一定的收益。目前，高校创办的产业主要有高科技产业、出版社、学术交流中心及其他企业。随着高校后勤服务社会化进程的加快，很多高校组建了为教学、科研及师生生活服务的后勤集团。对于高校来说，后勤社会化是一举两得的改革，一方面可以卸掉包袱，节省数额可观的后勤经费开支；另一方面通过盘活学校资产、开展对外服务等运营手段，可以为高校提供一定数额的收益。　　(四)贷款　　贷款是指高校从金融机构获得的，用于教学、科研、产业及后勤等方面的有偿使用资金，具体可分为国外资金和国内资金两部分。国外融资是指向世界银行贷款、外国政府贷款等；国内融资是指政府教育专用基金、国内银行贷款等。贷款是高校筹资的重要之一。　　二、高校筹

3、资风险的成因分析　　(一)国家财政拨款不足　　高校的招生计划和收费标准主要由国家统筹计划，1986年以前，国家财政拨款实行基数加增长的方式，1986年之后，则实行综合定额加专项补助的模式。　　与基数加增长的方式相比，综合定额加专项补助模式扩大了各高校在经费使用上的自主权，在公正性等方面有一定改进。但实际上，各高校在使用财政拨款时仍然存在许多问题，最突出的有两点：一是国家财政能力有限导致高校资金总体供给不足。我国是世界上教育经费占GDP比重较低的国家之一，不仅低于发达国家的水平，也低于世界平均水平，而高校经费只占教育总财政投入的20％左右，有限的财政资金投入远远满足不了高校日益发展的需求。二是我

4、国高校生均经费总体水平也明显低于发达国家，甚至低于同等水平的发展中国家。生均经费总体水平偏低造成我国部分高校校舍不足、设备落后、图书短缺、教学业务经费短缺和基本支出难以维持等诸多问题。高校持续大规模扩招而财政拨款不足，其他方式的筹资能力有限，加上许多高校对支出的控制严重不足，给高校的运营带来了潜在的风险。这主要表现在：财务支出缺乏必要的制度规范；高校行政机构改革滞后；财务支出中日常性支出的膨胀加大了财务收支平衡的难度；财务支出管理方法落后，支出不足与浪费现象并存；增收不减支，增收不增效。　　(二)银行盲目放贷激增　　随着国家扩招政策的实行，高校办学规模日益扩大，资金使用额也越来越大，于是各高校

5、争先恐后向银行贷款。高校的银行贷款主要用于基本建设，资金使用周期长。在高校资金还款渠道单一的情况下，高校往往举借新债偿还旧债。这种做法可能存在再筹资风险：一是政策风险。贷款要受到国家宏观调控政策和金融政策的影响，一旦国家实施宏观调控政策紧缩银根，各银行就会缩小对高校的贷款规模或停止发放新贷款，这时高校筹资风险会立刻显现，导致高校资金链断裂，在建工程无法按期完成，甚至造成烂尾工程，这将严重影响高校的建设和发展。二是市场风险，主要是利率风险。利率风险包含纯利率风险、通货膨胀风险、变现风险和再投资风险等，每一种风险的变动都影响着利率的升降。资本市场上的利率是不断变化的，如果存款利率上升，贷款利率不变

6、，或者存贷款利率都上升了，但存款利率上升的幅度高于贷款利率上升幅度，都会使贷款高校遭受损失。我国目前已经进入加息周期，这不仅增加了高校贷款的资金成本，而且增大了高校继续筹集资金发展的难度。三是运营风险。高校贷款的偿还依赖于预期的生源、学费收入、良好的毕业生就业率和办学质量等，如果运营不当，实现不了预计生源，会面临巨大的还贷压力。如果不能如期还款付息，就会造成高校再融资发展的困难。　　(三)高校财务管理制度不健全　　1、对“开源重视不够”　　目前高校的经费主要是财政补助、学费及住宿费等，收入渠道单一，对吸引社会资金、接受捐赠等重视力度远远不够。而且，许多高校的学费催缴措施不力，学生欠费呈增长趋势

7、，欠费数额越来越大。这严重削弱了高校经费的自给能力，影响了高校的资金筹集，随着高校教育成本的逐年增加，难免会发生流动资金周转上的困难，导致财务风险。　　2、对“节流”控制不力　　我国高校机构臃肿、人员庞大、效率低下，重复购建、奢侈消费等浪费现象仍然严重存在。财务支出缺乏有效的制度规范，使日常开支和不合理开支日益膨胀，各种支出大大增加，从而给高校的运营带来潜在的风险。　　3、贷款资金管理不善　　高校