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1、国库集中收付制度对政府管理模式的影响摘要:主要阐述了国库集中收付制度的全面实施对政府管理模式产生了广泛和深刻的影响;论述了建立国库集中收付制度所采取的五项保障措施,充分发挥政府职能作用,强化预算约束和监督,达到提高资金使用效率的作用。 关键词:国库集中收付制度;影响;政府管理;保障措施 中图分类号:F036 文献标识码:A :1672-3198(2009)09-0047-01 1 推行国库集中收付制度的意义 实行国库集中收付制度。改革以往财政资金主要通过征收和预算单位设立多重账
2、户分散进行缴库和拨付的方式,有利于财政性资金按规定程序在国库单一账户体系内规范运作,有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监督,有利于预算单位用款及时和便利,解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。 2 国库集中收付制度对政府管理模式的影响 国库集中收付制度的建立是政府管理制度。尤其是财政、金融管理制度的重大变革。国库集中收付制度的全面实施对政府管理模式产生了广泛和深刻的影响,集中体现在一下几个方面: (1)政府管理更加科学。 国库集中收付制度改革的核心是将所有资金集中起来,并通过
3、集中收缴和拨付实现对预算单位的控制。政府尤其是财政和金融部门对预算单位控制方式实现了行政干预为主到制度化管理为主,预算制度、国库制度、政府采购制度等一系列财政管理制度成为政府管理具体单位的主要方式,政府管理模式适时顺应市场经济体制要求和经济全球化的要求。 (2)政府管理更加法制化。 国库集中收付制度要求修订和制定相关的法律法规和管理办法,如修订《预算法》、《预算法实施条例》、《中华人民共和国国家条例》、《财政总预算会计制度》以及相关的税收征管法规、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》
4、等,相应制定《国库收入管理办法》和《收入退库管理办法》、《财政资金支付管理办法》等。 由此可见,以上方面的落实将使得政府管理法规细化,这不仅提高了法制化水平,而且有力促进政府管理法律法规的实施和执行。 (3)政府管理更加信息化。 实行国库集中收付制度要求资金集中、收缴集中、拨付集中,必然要求手工处理业务转向计算机处理业务,相应地促使各部门、单位以及相关岗位要实现信息化。 建立财政管理信息系统和国库管理操作系统是政府管理信息化的重要内容,包括: ①预算编制系统和预算执行管理系统,保证预
5、算资金的拨付符合预算安排和支出进度要求; ②收入管理系统,监控税收和非税收入征收情况; ③国库现金管理系统,及时反映国库每天的收支和平衡情况; ④国库收支总分类账系统,做到所有收支账目在一个系统中反映; ⑤债务管理系统,全面反映国债发行、偿还和余额情况,通过以上管理系统使各类收支实现高效和安全运行; ⑥建立健全现代化银行支付系统,可有效缩短资金拨付到账的时间,提高账户清算业务的效率。 因此,要求财政、国库、税务、人行等部门计算机联X,以实现信息及时传递和共享。 (4)政府管理职能
6、分工更加合理化。 国库集中收付制度改革的前提是要合理界定财政、人行、税务、预算单位等部门的职责,并加强监督制约机制。改革开放以来,财政、银行实为一家的状况被打破,财政部门主要负责管理财政制策、政府资金、政府债务、国外援助和国有资产等;中央银行一般负责管理货币政策、货币发行、外汇储备、汇率和币值稳定。 在加强监督制约机制方面,财政部门要加强对预算单位资金使用的监督,认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请,财政国库支付执行机构要加强内部监督制约,定期对相关业务进行内部审计;中国人民银行要加强对
7、代理银行的监督,充分发挥中央银行对商业银行办理财政支付清算业务的监管作用;审计部门要进一步加强对预算执行情况的年度检查,促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。 3 建立国库集中收付制度的保障措施 (1)国库集中支付以明确政府职能为首要前提。 国库集中收付制度要求各级政府支出部门根据年初预算合理确定所需购买的商品和劳务或者他们所需调拨的资金数额,而制定预算计划本质上就是决定政府的支出安排。这种支出安排的范围应主要限定在政权机关和那些代表社会共同利益和长远利益的非盈利性的领域和事务
8、,包括政权建设、基础教育、基础科研、环境保护等。因此,明确政府职能和各级政府的事权范围是实行国库支付制度的基础和前提。 (2)国库集中支付以建立和完善部门预算为先决条件。 国库集中支付与部门预算是相互配套,不可分割的。预算编制只有采取部门预算的方法,国库集中支付才能付诸实施,因为集中支付制度下的分类账户本身就是安政府各支出部门设置的,各支出部门必须严格按照编制好的部门预算来确定用款项目和用款时间,并通过单一帐户进行资金划拨,这有利于预算的执行操作,防范和制止预算执行中的不规范做法
