浅谈工程预决算高估冒算的原因及对策

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1、浅谈工程预决算高估冒算的原因及对策近年来有关工程预决算审计舞弊的案件屡见报端，究其原因，最主要是一些施工单位为了获得额外利润，在编制工程预决算时进行造假。一些施工单位为了获得额外利润，在编制工程预决算时，他们抱着“审出就减，审不出就赚，粗审多赚，细审少赚”的侥幸心理，大肆的高估冒算，甚至有些施工单位在编制标底时与有关的人员进行勾结，而面对这些问题，现行的审计方法由于工作的强度大、方法费时费力、审计人员素质参差不齐等原因造成了造价虚高的情况时有发生。对于这些问题，为了避免由此造成的损失浪费，加强对工程

2、预决算的审计监督并相应的提出一些新的审计思路对现行的方法进行改革已刻不容缓。下面，笔者结合自身在工程造价审计中的实践经历，谈谈工程预决算中易出现的弊端和审计方法及对工程造价审计改进的几点浅见。　　一、我国目前工程预决算审计的现状及其存在的弊端　　工程预决算，是对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中一项要求工作。建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。可见工程预决算的重要性，而工程预决算审计是对工程预决算的一项重要的监管措施，它对提高投资效

3、益、降低工程成本、控制投资规模和工程进度款拨付等都起着重要作用。但是目前由于工程预决算审计监管不力和一些其它的原因，造成工程预决算编报的情况比较混乱。这主要表现在以下几个方面：　　（一）巧立名目抬高价　　首先是赶工费。如某学校教学楼的标底为477万元，投标单位为达到中标的目的以470万元的价格中标。其后考虑到470万元的价格太低，又美其名曰要赶工程进度，需增加10万元的赶工费，以致最后的合同价还是超过了标底。该施工单位又以同样的方式为该校的一栋女生公寓增加了12万元的赶工费。其次是变更设计。设计变更

4、有的是因为设计本身的问题，有的可能是建设单位考虑不周，但也有的是施工方同设计方联手故意造成的。当出现设计变更时，施工单位对该加的不仅加上，还要多加，对该减的少减、甚至不减。　　（二）定额、取费——就高不就低　　这类错弊，是施工单位预决算中最常见和最隐蔽的。具体表现在以下三个方面：　　1.同类定额，套高不套低。在套取定额基价时，不是按设计要求套取，而是人为高套。如：普通抹灰套中级抹灰、油漆两遍套三遍等。　　2.定额标准，套新不套旧。由于有些工程的工期前后跨两年甚至几年，一些施工队伍就将整个工期的工程量

5、全部按新定额套用，或故意减少套用旧定额的工程量，增加套用新定额的工程量，以达到增加工程造价的目的。　　3.取费标准，取高不取低。有的施工单位，在确定某项工程的预决算取费标准时，擅自提高取费级别，增加工程造价，从中谋利。如：预算包干费，是实行施工图预算加系数包干的工程计取，而有的施工单位在结算中不但计取了包干费，同时又计取现场签证等费用，一举两得。　　（三）工程量、金额计算——故意往大“错”　　这类问题属于“硬性”错弊或“侥幸”错弊。主要有如下四种形式：　　1.混淆数字式。就是将计算出的工程量或金额前

6、面的某位数人为改大，当审计人员发现时，编制人员谎称抄写错了。　　2.小数点后移式。是指施工单位编制的工程预决算表中，保持某些工程量或金额的数字不变，而故意将工程量或金额中的小数点向后移位，从而使造价增大　　3.重复计算式。是指对某项容易混淆的项目进行重复计算或重复签证，这种情况多发生在变更项目上。　　4.故意出错式。这种出错方式没有规律可循，它就像市场的物价一样“漂浮”不定。其表现主要是将无规律项目的造价上调。（四）有定额不套、工程议价成虚价　　施工单位往往对有些土石方工程、零星工程有定额而不套用定

7、额，却采取议价形式。如某学校女生公寓工程，在土石方的分部分项工程中，施工单位不仅多算土石方工程量而且有定额不套，有意将其放入不计费项目中，通过工程议价方式虚高工程造价。　　（五）现场签证记录不可靠　　隐蔽工程的记录不详尽，签字手段不健全完整。现场签证是由建设单位的现场代表人签证，这里也有许多的水分，因为施工单位可以不择手段的买通建设单位的现场签字代表人。某小区道路改造工程量虽经建设单位现场代表人签证确认，但笔者审计时通过实地丈量，发现部分签证工程量不实，该小区仅混凝土路面一项工程签证面积与实地丈量面

8、积相差250平方米，仅此一项审计核减工程造价达15.6%。　　二、现行预决算审计方法　　（一）收集、汇总与工程预、决算相关的资料　　应向建设单位和施工单位收集以下资料：工程项目建设计划、施工图纸、施工合同、工程预决算书、设计变更单、甲方供应材料、设备的票据、乙方自购材料的票据及该项工程有关的文件、图集等。要仔细阅读、分析这些资料，做到心中有数。审计人员通过资料查出施工图和实际建设时的不同、查明有哪些设计变更、材料的价格是否符合市场的情况、施工单位有没有以次充好滥用材料