林业科研实验基地财政保障严重不足的思考

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1、林业科研实验基地财政保障严重不足的思考热带林业实验中心是1979年经国家批准创建直属于中国林业科学研究院的国家级林业科研实验基地，主要承担我国热带、南亚热带林业科学实验、成果组装配套与推广示范、珍贵优良树种培育、林业经营示范任务。近年来国家也高度重视林业科研实验基地改革和发展的工作，国家对三农的优惠政策很多，但很难落实在林业科研实验基地上，林业科研实验基地在国家优惠政策中逐渐被“边缘化”，如近几年的农村电X改造、改水、通路等一系列工程都未将林业科研实验基地列入计划。因此，笔者认为目前国家对林业科研实验基地的投入严重不足，亟需国

2、家不断加大对林业科研实验基地的财政保障力度。　　热带林业实验中心位于广西凭祥市，与越南毗邻，经营面积1.9万公顷，森林蓄积量139.5万立方米，林木资产价值为16579.45万元，森林覆盖率70.2﹪。热带林业实验中心人员编制1065人，现在实有职工1222人，其中：在职419人，离退休803人。热带林业实验中心是我国面积最大、树种多样、模式丰富、林龄齐全的珍贵优良树种研究示范基地。珍贵优良树种人工林经营一般以培育大径材创造更好生态效益、更高经营效益、更长久持续科学研究支撑为目的，但其生产周期比一般用材林要长许多，如西南桦20

3、年左右，红椎、火力楠和香梓楠等30年左右，一些名贵树种如降香黄檀和格木等经营周期就更长，因此。往往受消费时尚、投资利率、自然灾害、乱伐盗伐等因素影响，森林经营风险增加，但国家基本上没有在这方面给林业科研实验基地提供财政专项的保障。热带林业实验中心的道路、供水供电等设施大多是建场初期和七、八十年代所建，房屋大多建于上世纪的六、七十年代，多为土木结构或砖木结构，绝大部分已属于危房，改建迫在眉睫。在用水用电、住房条件等方面大多落后于周边农民，但其建设也基本未纳入新农村建设的笼子，按理政府应拨入一定的行政事业费和承担相应的文化教育、卫

4、生防疫、交通通讯等社会性事业，但事实上，这都变成了热带林业实验中心单方面的事情，政府很少投入或基本不投入。热带林业实验中心应缴纳的各类基本保险也没有得到财政保障，致使社医二保的脱保问题严重。以上种种因素导致林业科研实验基地维稳形势严峻，可持续发展能力不强。热带林业实验中心最近五年年均国家财政投资拨款4438万元，而实际年开支的需要为11856万元，国家的投入与林业科研实验基地生存发展的实际需要缺口较大，经费没有保障。　　林业科研实验基地财政保障不足的原因有以下几个方面。　　一、国家加快林业发展政策不配套，改革措施和优惠政策不到

5、位　　在经济大建设中，由于林业投入大、成本高、时间长、风险高、难度大，甚至看不见、摸不着，因而没有引起足够的重视，林业建设逐渐被“边缘化”。其次，加快林业发展政策不配套，改革措施不到位，政策措施不够系统。虽然中央作出了《关于加快林业发展的决定》，但仍显得是局部的、零星的，且带有一定的从属性。　　二、国家财税政策对林业科研实验基地发展的支持力度过小　　一是林业科研实验基地在林业生态保护过程中补助过低，而在珍贵优良树种人工林经营上没在财政支持，国家也没有设立专门的财政配套奖励政策。二是国家基本上没有出台林产品最低保护价敞开收购的政

6、策，林产品只能随行就市，林业科研实验基地收入随着木材价格的大幅下跌而明显减少。三是国家没有出台从木材利润中提取恢复森林的耗费政策，营林费用不能从木材收入中得到补偿，违背了商品生产的经济规律，造成林业科研实验基地一方面上缴木材利润，一方面营林资金严重不足的局面。　　三、国家对林业科研实验基地基础设施建设投入缺失　　在交通基础设施建设方面，“九五”以来，国家实行积极财政政策，通过财政预算安排、发行国债、财政担保融资等形式，加大了交通基础设施建设，但对林业科研实验基地的基础设施建设有所忽视。近年来，国家又实施了乡乡通村村通公路改造，

7、但由于中央和地方对公路改造补助标准实行“一刀切”，而林业科研实验基地地处深山野林之中，护林林站居住分散，投资成本成倍高于标准，致使林业科研实验基地难以受益。在农村电X改造方面，项目没有安排到林业科研实验基地。　　四、国家对林业科研实验基地财政转移支付过少、倾斜不够　　对于一般性转移支付补助，由于其计算依据是以标准支出减标准收入后，再乘以补助系数来确定的。但没有充分考虑林业科研实验基地地广人稀、行政运行成本更高的实际，致使林业科研实验基地得到的一般性转移支付不但没增反而减少了。而专项转移支付补助上，近年来，国家加大了对教育、卫生

8、、社会保障等社会发展薄弱环节的财政投入，但由于林业科研实验基地地广人稀、居住分散，基础设施差，投入成本高，争取投入的项目不多，财政专项拨款较少。如实施林业生态公益林保护过程中，所得到的国家财政森林生态效益补助资金太少，还不足以支付临时聘用管护人员工资。　　五、地方财政普遍非常