关于强化军队财务监督体制的探讨

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1、关于强化军队财务监督体制的探讨一、军队财务监督概述　　军队财务监督是指军队财务机构在融资、资金使用以及调节过程中，在党和国家相关政策的指导之下，结合自身运营特性，保障经费的获取与使用等的合法性，从而最终维护好军队的财务活动的纪律。尽管军队并非营利性组织，但做好军队的财务监督工作对军队的科学建设与保障军事活动的顺利开展，具有十分重要的意义。因此，财务管理工作也是军队顺利运营的基本工作之一。事实上，军队财务监督工作源于现代公司治理理论中的委托代理理论。军队虽然是特殊的组织，但军队的内部组织构建较为复杂，各层级的

2、利益关系并不相同，因此也必然存在着“逆向选择”与“道德风险”等问题，从而对军队财务活动进行必要监督十分必要。　　总的来说，强化军队财务监督监督职能具有如下的重要意义。首先，能够保障军队经费的高效使用。财务监督是财务管理的重要组成部分，而由于军队活动的复杂性，因此财务管理不可避免会存有漏洞，而对其进行监督则可很好的对这种漏洞进行弥补。其次，确保军队财务对军事活动的保障作用。军事活动往往是意义较为重大的活动，加强财务监督可真正确保，军事活动“保障有力”目标的实现。最后，是实现反腐倡廉的有效途径。财务监督有着严格

3、的规范性，并可以及时对出现的财务问题进行披露与分析，从而确保财务腐败问题的出现。　　二、军队财务监督所存在的问题　　军队财务监督对军队的合理运转而言，具有重要意义，但目前我国军队财务监督仍然存在着不少问题。具体来看，这些问题可归结为如下三个方面。　　第一，欠缺有效的监督部门，导致财务监督过于分散，难以发挥自身的效力。目前，专职的财务监督部门在我国军队当中并不常见，多数财务监督活动由会计部门所兼任。然而，会计部门的工作焦点并不在监督，使得对财务监督的重视程度不够。另外，财务问题多来自会计部门，因此在自身同时履

4、行财务监督职能时，会计部门对这种错误进行回避。　　第二，欠缺必要的激励措施，导致相关部门对财务监督的热衷度不高。财务监督实施效果的优劣，很大程度上取决于执行人员的职责履行情况。然而，财务监督活动也通常被看作是易损害其他利益相关者利益的活动，因此，在缺乏必要的激励措施的情况下，监督人员往往不太热衷于监督活动。　　第三，财务监督操作思路并不够完善。尽管我国军队相关部门已经在一定程度上对财务监督的重要思想有所重视，但具体的操作思路却并不完善，这使得在执行过程中往往各行其是，随意性较大。另外，财务监督也缺乏具体的手

5、段，而在发现问题之后，也难以相应采取有效的控制手段。这也使得大多数财务监督活动变成了单一的检查、审核活动，这严重削弱了其应有的效力。　　三、强化军队财务监督的依据　　面对上述问题所在，有必要对军队财务监督活动进行有必要的强化。然而，相应的强化措施也应分别遵循理论与实践两方面的依据。就理论依据层面而言，应紧密结合现代企业理论中的委托代理理论。通常而言，军队作为特殊的“企业”，它所提供的产品是国家安全。因此，不仅是在军队内部中，而且军队与社会公众之间也存在着委托代理关系。现代企业理论指出激励机制与监督机制是有效

6、解决稳妥代理困境的有效措施，然而，军队组织的特殊性使得监督机制更为重要。因此，在委托代理理论的指导之下，以监督机制为焦点，是开展财务监督工作的理论层面的依据。就实践依据而言，改革开放不仅是国家经济体制的转变，也伴随着财政体制的转变，因此强化军队财务监督活动也要与国家财政变革相联系。实际上，目前我国的财政监督法规并不完善，因此军队也需从自身角度较强相关规章制度的建设。另外，信息化的不断发展也要求军队财务管理工作需努力将先进的X络技术融入到具体的工作当中，这实际也是时代不断发展的需求，创新与新技术的采用也是财务

7、工作更好开展的基石。因此，军队财务监督工作的实践依据不仅应与国家相关政策相关联，而且需将先进技术与方法融入到具体工作当中。　　四、强化军队财务监督体制的措施　　在理论与实践层面的指导之下，军队财务监督体制可从如下几点开展相关强化措施。　　第一，强化对部门领导滥用职权的监督力度。财务腐败状况的产生很大程度上是部门领导在审批层次上的职权滥用，而财务人员也往往对这种行为不敢监督，最终导致财务问题的出现。因此，有必对领导的具体财务审批行为进行有效评价，可采取量化打分等方式对其工作情况进行具体评价，从而对不合格者加以

8、淘汰，使之丧失滥用职权的机会。另外，也要赋予财务监督机构以真正的监督权力与财务惩罚权力，并明确领导的职责范围。　　第二，确保财务监督人员的独立性。这一措施实际上就是财务人员委派制度，其能够保证财务监督部门不与其他部门形成利益关系，从而确保在具体监督活动中能够采取较为公平、公正的措施来开展财务监督活动。　　第三，强化财务监督人员业务与道德水平建设。财务监督人员业务水平的提高能够保证财务监督活动采取科学方式的开展，从