关于建立与完善国有资本经营预算的几点建议

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1、关于建立与完善国有资本经营预算的几点建议一、国有资本经营预算的内涵　　国有资本预算包括国有资本变现预算与国有资本经营预算两部分。其中，国有资本变现预算是5至10年的中长期预算，国有资本经营预算是年度的短期预算，短期预算要服从中长期预算。国有资本经营预算，是指国有资产监督管理机构依据政府授权，以国有资产出资人的身份依法取得的国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算。国有资本经营预算的建立依据是国家的双重身份（企业所有者与强制性机构）之一的企业所有者身份，基于产权关系，企业所有者理应享有经营收益，并有自主支配、使用的权利。同时，国家作为强制性机构拥有政治权利，应当合理安排收入与

2、支出，实现国家利益、全民利益的最大化。　　　　二、我国国有资本经营预算制度的建立历程　　1993年党的十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制的目标，同时首次明确提出要“改进和规范复式预算制度，建设政府公共预算和国有资产经营预算，并可根据需要建立社会保障预算和其他预算”。1994年通过的《预算法》规定“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。1995年1月1日《预算法》正式实施，复式预算取得法律地位。同年通过了《预算法实施条例》，规定各级政府复式预算，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算，进一步明确了国有资产经营预算将作为我国复式预算的一个独立部分而建

3、立。1998年财政部新“三定”方案提出“逐步建立起政府公共预算、资本金预算和社会保障预算制度”，“国有资本金预算”的提法代替了“国有资产经营预算”。2002年十六大决定建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制。2003年设立国有资产监督管理委员会。2004年起北京、上海地方国资委试行当地的国有资本经营预算制度。2006年末财政部部长金人庆在全国财政工作会议指出：2007年中央财政将选择中央直管企业和烟草行业企业，开展编制国有资本经营预算试点，地方财政也要积极开展试点。2007年国务院发布《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，规定当年开始进行试点，收取部

4、分企业2006年实现的国有资本收益，中央本级国有资本经营预算于2008年起正式实施，这标志着我国国有资本经营预算制度的正式建立。　　中国国企最初实行的是统收统支、利润全部上缴的调配政策。1994年我国开展分税制改革，考虑到当时企业沉重的社会包袱，暂停向国企征缴利润，国企保留了全部税后利润，这样的优惠政策长达13年。至2007年国有资本经营预算开始试点工作，国有资本经营预算在全国稳步推展开来，我国国企结束了“只吃请，不埋单”的历史。自2007年期，中央国有资本经营预算实行范围不断扩大：2007年底财政部发布《中央企业国有资本收益收取管理办法》，规定试点范围为117家国资委监管企业；2

5、008年中国烟草总公司纳入试行范围；2009年中国邮政集团公司纳入试行范围；2010年起教育部、文化部、农业部等部委所属652家企业纳入预算范围；2012年2月财政部发文继续扩大中央国有资本经营预算实施范围，四类企业被新划入红利上缴范围，这些企业主要集中在服务业、咨询、商贸、出版、电子、科研等领域。同时，2010年财政部下发《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》，规定从2011年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例。　　可见，扩大国有资本经营预算实施范围、适当提高国有资本收益收取比例，进一步建立完善的国有资本经营预算，将是近几年的工作任务之一。　　　　三、关于我国现行国

6、有资本经营预算体系的几点建议　　我国国有资本经营预算自2007年开始试点，目前已在全国稳步推展开来，我国结束了13年国企“只吃请，不埋单”的历史。由于国有资本经营预算的建立没有国外的经验可供采纳、我国重构复式预算也正开始，因此国有资本经营预算的推广难免出现问题，通过分析笔者归纳总结了以下几点建议：　　1、明确国有资本经营预算的编制目标　　国有资本经营预算作为复式预算的组成部分，其编制目标应与社会发展目标对应。国家是国有企业的所有者、出资人，理应享有国有资产的收益权以及参与企业管理的权利。而我国正处于重要的转型阶段，同时面临着世界经济困境，亟须找到新的经济增长点，首要的任务是扩大内需

7、，而居民收入是影响消费的最重要因素。通过完善国有资本经营预算制度，提高国有企业利润上缴比例，用以对社会保障的财政投入，可以提高居民消费水平。　　而目前国有资本经营预算支出方向不明确，无法体现国企的社会责任。国有资本经营预算的支出主要包括资本性支出、费用性支出、其他支出。其中资本性支出、费用性支出在国企内部、国企之间流动，其他支出则无具体规定。以山东省为例2008-2010年，山东省完成国有资本经营预算支出12.49亿元，其中资本性支出4.55亿元，费用性支出7.24亿