会计集中核算与财政管理体制改革若干问题研究

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1、会计集中核算与财政管理体制改革若干问题研究会计研究2002.1会计集中核算与财政管理体制改革若干问题研究邓天林(海南省财政厅会计处　570105)财政管理体制正以“公共财政”为中心进行改革,目前这项改革的主要方面有“预算管理体制改革”、“国库集中支付改革”、“收支两条线改革”、“工资统一发放改革”、“政府集中招标采购改革”和“会计集中核算改革”等。随着财政管理体制各项改革的深入,其政治、社会影响及经济效益与日俱增。与此同时,这些改革的管理体制、制约及发育机制、措施及办法等也暴露出许多问题,特别是“会计集中核

2、算改革”面临的问题比较突出,归纳起来主要表现在以下六个方面:　　一是立法、建章建制问题。据统计,全国实施会计集中核算改革的市县达50%以上,陕西省覆盖面达100%。许多地方如湖北沙市(荆州市)、浙江金华、湖南湘潭等的实践表明,他们的改革取得了显著的成效,显示了旺盛的生命力。确切地说,这项改革上有中央的明确指示,中有财政部门、广大行政事业单位的积极配合,下有广大财会人员衷心拥护,社会正面影响日益深入人心。问题是至今国家还没有统一的“会计集中核算”立法,或者说是规章制度。目前,各地依据的是2000年9月财政部、

3、监察部印发的《关于试行会计委派制度工作的意见》的通知,文件中提到“会计委派制度”,但没有关于这个制度的具体内容,各地依据本地情况制定自己的制度,还没有全国统一的制度,这不利于此项改革的发展。二是管理体制问题。目前各地关于集中核算改革机构的职能、编制、人数以及内设建制都不尽相同,这种状况不利于全国整体财政管理体制改革。会计集中核算改革面对的是所有的行政事业单位,包括行政机关,也就是说会计集中核算的改革就是政府自身的改革,不能贻误。三是“单打一”单兵独进问题。会计集中核算改革还没有与国库集中支付改革等有机结合起

4、来,导致会计集中核算改革“单打一”,单兵独进的局面出现。会计集中核算与国库集中支付是“互为依靠,并驾齐驱”的关系。财政管理体制改革,不外乎是对财政资金的分配、拨付及使用三个环节施行改革,以提高资金使用效益。预算改革解决资金科学安排、分配问题;国库支付改革目的是减少不必要的支付环节,规范拨付问题;会计集中核算改革,它的理念是解决财政资金在使用过程中的监督问题,同时寓核算、服务于其中。一条主线是财政资金,三个环节是“分配、拨付、使用”。显然,财政各项改革本来是一个有机的整体,缺一不可,不应该各路改革单兵独进。四

5、是细化部门预算问题。财政管理体制改革的诸方面,预算改革首当其冲,而“细化部门预算”是其他各项改革的基础,先有预算改革,继而是国库支付改革,收支两条线改革,招标采购改革,工资统一发放等。再有“会计集中核算”。会计集中核算要求,细化预算时要提供明细经费计划表,如设备招标采购这笔经费,细化预算要提供其中车辆是多少,车辆当中各种型号如何,必要时还要包括各种税费等。只有这样,会计核算中心才能据以审核支付。没有细化预算,会计集中核算就不能发挥应有作用。有人将会计核算中心比作“桥梁”,站在这座桥上,一头看财政预算,一头看

6、行政事业单位预算执行。可见,细化部门预算的重要。五是银行的参与及配合问题。财政各项改革离不开银行的参与及配合,这是改革的客观需求。目前的问题是,各地的会计集中核算改革(包括其他财政改革)选择的银行都不同,无论哪家银行参与,都会按照财政改革的要求配合服务,派出柜组等。但从全国全局看,从改革的深入发展看,多家银行参与不利于X络设计,也不利于统一、规范化管理。特别是财政改革各项制约及促进机制还没有建立时,众多银行在参与、配合、服务时,难免出现定位不准,职责不明,长此以往对财政改革顺利健康发展是不利的。六是信息X络

7、建设问题。信息X络建设直接关系会计集中核算改革的效率。一套先进的X络设计能够充分满足会计集中核算的要求,可以节约大量的人力物力财力,大大减少改革投资成本,同时可以提高工作档次。现在的问题是,各地采用的核算软件各不相同,这些软件出自各不相同的软件商。同一个改革模式由不同的软件商提供软件,利少弊多。以上六个方面的问题,表现在各省各地,反映的是整体财政改革,应当引起重视。据悉,财政部正在关注和研究宏观指导,着手具体协调。希望不久的将来,财政各项改革会如同陈毅元帅的诗句“江流关不住,众水尽朝东”。