河南省突发事件应急联动机制构建

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1、河南省突发事件应急联动机制构建社会应急管理是一个庞大复杂的系统工程，应急联动机制是其中的一项内容。当前全国各地在建设应急联动机制过程中，因政府各部门职责不明晰，政府各应急部门、社会各单位之间尚无法构建统一协调的合成作战模式，应急管理工作存在条块分割现象，以至于出现了应而不急、联而不动的管理窘境，应急联动中心尚未真正发挥其应有的功能与作用。加强突发事件的应急联动机制研究迫在眉睫。　　　　一、河南省公共安全形势分析　　　　河南省是人口、资源、农业大省，地处交通要冲，正处于经济转轨和社会转型的关键时期，

2、因此其突发事件有其自身的特点。一是人口众多使得发生突发事件的概率增多。河南省是农业人口大省，人口活动范围广，以农民或农民工为主的劳动大军的科学知识和劳动技能偏低，人员流动多，在公共卫生等领域存在较大风险。二是河南省地处中原，铁路、公路发达，是东西南北交通枢纽，突发事件发生后便于应急处置，但在特定情况下，交通干线本身也可能成为事故灾难多发因素。三是河南省存在突发事件较集中的矿产安全生产领域。河南省地质构造复杂，地层发育比较齐全，成矿条件优越，蕴藏着丰富的矿产资源，是全国矿产资源大省之一。由于开采矿产

3、资源获利巨大，存在铤而走险的冒险行为，因此在煤矿等矿产资源的安全生产方面比较容易发生灾难事故，突发事件相对集中。　　　　近年来，河南省的公共安全形势总体平稳、趋向好转，各类重大突发事件的起数有所下降，伤亡人数和经济损失也有所下降，应急管理机制更趋完善，县区以上政府综合性专业化的应急救援队伍基本形成。但河南省应急管理的复杂性、严峻性仍然突出，各类公共安全突发事件时有发生，近几年来先后发生了信阳光山23名学生被砍伤事件开封兰考孤儿收养家庭火灾事件等比较重大的公共安全突发事件，严重影响了人民群众生命财产

4、安全。　　　　河南省高度重视应急处置，在近年发生的突发事件处置中，基本建立健全了应急机构，培养了一支技术比较全面的应急队伍，实施了某些行政区域间的应急联动，充分发挥了应急救援中媒体的作用。但应急处置的实践也让我们认识到，应急难度远超预案，信息的不充分影响危机的正确处置，缺乏系统监测、预警、应对、管理突发事件的科技手段，公共安全产业发展滞后。　　　　二、突发事件应急联动机制　　　　1.基础理论的支撑　　　　协同理论是一门新兴的横跨自然科学和社会科学的交叉横断学科，重点研究各种系统从无序变为有序时的相

5、似性。系统理论认为，虽然自然界存在着差异性较大的结构性系统，但是每个大系统内部是由很多相互影响的小系统组成，它们之间存在着不稳定与稳定两种状态。系统无论是有序还是无序状态，都是多种因素共同作用的结果。协同理论概括了具体现象背后所遵守的共同规律，因而具有广阔的应用范围。就突发事件的应急处置而言，引入协同理论是很有必要的。首先，系统能否发挥协同效应是由系统内部各子系统的协同作用决定的，各个子系统协同得好，系统的整体性功能就好，就能产生1+1>2的协同效应。突发事件应急处置面临着一个复杂多变的环境

6、，在这样的背景下，必须协同好内部各子系统之间的关系，把所有能够协同的力量协同起来就能够提高应急能力。其次，协同理论告诉我们，必须抓住影响事态的关键因素，找准起决定作用的序参量。因为序参量的特征决定了它是管理系统发展演化的主导因素，通过控制管理系统外部参量和加强内部协同，强化和凸现我们所期望的序参量，就能使管理系统有序、稳定地运行。最后，自组织是管理系统自我完善的根本途径。协同是提高自组织的能力和效能的重要形式和手段，只有把自组织协同好才能提高整个系统的功能性。自组织的发展和有机协同是应急联动机制整

7、体功能强大的基础保障。　　　　2.技术条件的支撑　　　　应急联动的执行在人，而人的匹配，职责的明晰，资金与物资等各种应急资源的合理有效配置，不同部门间、不同区域间的合作如何启动，指挥权如何明确，应急处置中如何各负其责，相互配合，都有赖于制度的安排。应急联动支撑包括技术支撑与非技术支撑，两者相互配合，才能成就更好的应急处置能力。目前技术支撑主要指区域间、部门间各原有技术支持资源的整合、升级，新型技术支撑的融入等。技术支撑包含信息支撑、通讯支撑、X络支撑等内容，所有这些与应急联动平台建设密切相关。非技

8、术支撑主要包括突发事件处置的法律法规、应急联动资源及相关的制度设定。总之，成功地应对突发事件，离不开各方面的技术支撑和非技术支撑。　　　　3.运行过程的协同支撑　　　　应急处置的联动侧重于过程研究，作为一项复杂的社会系统工程，它涉及方方面面的内容。就具体运行而言，可从应急联动的模式窥探一二。根据有关研究，国内目前的应急联动还处于探索发展的阶段，可分为集中、授权、代理、协同四种模式。集中模式通过专门的应急联动中心整合政府和社会所有的应急资源，代表政府全权行使应急联动指挥、处置职权。南