财政改革深化背景下部门预算执行审计之改进思路

《财政改革深化背景下部门预算执行审计之改进思路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、财政改革深化背景下部门预算执行审计之改进思路【摘要】预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能，部门预算执行审计是其重要内容之一。部门预算执行审计在加强单位预算管理、规范支出行为，维护经济秩序、推动财政改革等方面发挥了积极作用，但同时也面临一些新问题。本文就这些问题进行了分析，并提出了相应的对策建议。【关键词】预算执行审计规范性效果性效率性近年来，随着我国财政改革的逐步深化，部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线这四项改革内容已经融入贯穿到每个部门单位预算执行的始终，它们相互依存，相互贯穿，有机统一。随着建立法治

2、政府和公共财政体制目标的确立，新形势下国家审计机关如何开展部门预算执行审计、更好地发挥审计监督作用呢？一、目前部门预算执行审计面临的主要问题（一）重财务审查，轻业务流程，审计范围不全面部分审计人员由于对财政四项改革的具体内容及操作流程不甚了解，依然存在重财务核算审查、轻业务流程审计的情况。仅凭以前传统的就账查账，财务收支审计已远不能满足目前预算执行审计工作的需要。特别是2003年实行财政四项改革以后，账务核算、集中收付、预算编制、非税管理都是相对独立的系统，由于系统之间相互衔接还有待于进一步完善，如果不将其有机结合起

3、来进行审查，仅就账查账，就会出现脱节的问题，得出的审计结果显然不会完整、准确、真实。（二）重资金拨付，轻核算管理，收支反映不完整从2003年7月开始的会计集中核算，是财政改革的初始，在此后的十年中，所有的预算单位基本上都经历了单位独立核算到集中核算，又回到单位独立核算这个过程。由于实行国库集中支付制度后，预算单位通过支出确认收入，实际支付的款项才是财政拨款，预算单位往往继续沿用这种核算方式进行记账，而支付系统中未用完指标则在第二年当中继续使用，在单位会计核算中作为第二年的拨入经费。这样单位的账务核算往往不能完整、准确

4、地反映当年的收支余，影响了会计信息质量。另外，由于预算执行的刚性不足，每年年底最后几天，财政部门都会给部分单位预算追加安排部分困难补助或工作经费，加之国库集中支付系统在12月25日即关闭停止运行，导致之后的预算追加在当年的国库收付系统没有反映，预算追加部分往往是在第二年，连同当年的预算指标一起录入收付系统，下达给部门单位。这样，在当年的收付系统中就无法完整准确地反映当年的财政预算安排实际数，导致收入反映不明晰、不完整。（三）重部门审查，轻关联比对，数据分析不系统目前，部门预算单位从预算编审、集中收付、非税管理和政府采

5、购，到最后的会计核算等核心环节都与财政部门实行了计算机X络化实时管理，上述各个系统分散而独立，但又相互关联，信息化程度较高，如何将这几个分散独立的系统关联起来，并为预算执行审计所用呢？这不仅要求审计人员要熟悉各个环节的具体内容和流程，且对审计人员的计算机审计水平也提出了一定的要求。二、新形势下部门预算执行审计对策面对财政改革带来的一系列变革，笔者认为要搞好新形势下的部门单位预算执行审计，一定要加强以下六个方面的结合：（一）审查部门预算编制和账务核算相结合，关注部门预算编制的科学性、合理性和完整性部门预算改革的总体目标

6、就是要从预算编制入手，全面提高财政和部门单位预算管理的规范性、科学性和有效性。由部门单位编制、财政审核、人大批复的部门预算编制数基本上是预算单位经费预算的主要，通过审查年初预算的详细编制情况，了解各类收入和支出安排明细，重点审查部门收入预算编制是否完整；项目经费的预算编制程序是否合规，依据是否充分，是否具有预见性和合理性。预算调整和追加，审批程序是否规范，依据是否充分，有无依据虚编、冒编、重编项目经费，变相骗取财政资金的情况。将预算编制的内容与会计核算内容进行核对，看预算编制是否科学、合理、完整，账务核算是否真实、准

7、确。（二）审查国库集中支付和账务核算相结合，关注国库集中收付的安全性和完整性国库集中支付制度是财政改革的一项重要举措，可以实现支出直达供应商和用款单位，减少中间支付环节，有效提高财政资金的使用效率，同时也是强化预算管理、反腐倡廉的一项重要措施。对国库集中支付的审计是部门单位预算执行审计的重要部分。一要审查国库集中支付的总体和明细情况，通过与会计核算的情况进行比对，看有无国库集中支付已支付但账务核算里没有反映，有无授权支付单笔金额5万元以上的违规取现，以及频繁通过授权支付发放奖金补贴和其他不规范开支以逃避财政监管等问题

8、。二要审查国库集中支付的结余情况。由于财政部门在年底关闭支付X以后追加的预算指标会在下一年年初的X上暂存款指标中反映，因此不能仅凭账务核算里反映的以支作收的收入数来做为单位的收入，应在真实准确掌握结余情况的基础上，对项目资金结余和结转进行重点分析。三要审查国库集中支付中预算项目的执行情况。对照财政下达、录入的预算项目，核实账务核算中支出的具体内