建立健全制度实施综合管理——落实行政、事业单位国有资产管理办法的建议

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1、建立健全制度实施综合管理——落实行政、事业单位国有资产管理办法的建议李平最近，财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，并自2006年7月1日起施行。这是加强行政事业财务管理、提高财政资金使用效益的重要举措，也是推进法治财政建设的一项具体措施，很有意义。行政事业单位国有资产的使用管理是一项十分具体、繁杂的工作，贯彻落实这两个办法，需要高度的责任感，做大量具体细致的工作，积极探索多种形式、不同层次的资产使用管理责任制。为此，笔者提些具体建议。一、建立单位资产使用管理责任制按照财政部的规定，行政事业

2、单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体使用管理。这种管理体制，不仅明确了国有资产的国家所有权与单位占有、使用权的政策界限，而且从法制上规范了单位管理的责任。因此，行政事业单位应当按照有关规定，明确管理机构和人员，建立单位国有资产使用管理责任制度。（1）根据行政事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产使用管理具体办法。（2）组织实施本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；对所占有使用的国有资产定期进行清查盘点，做到家底清楚，账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。（3）在行政事业单位内部，要建立严

3、格的国有资产使用管理责任制，明确使用人员和保管人员的具体职责和责任，将国有资产使用管理责任落实到个人。（4）应当加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。（5）做好本单位国有资产的购置、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全、完整；搞好本单位存量国有资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作。（6）办理本单位国有资产使用过程中的处置、出租、出借等事项的申请报批手续。（7）行政单位负责与尚未脱钩的经济实体的国有资产实施具体的监督管理并

4、承担保值增值的责任；事业单位负责对其用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值并按照规定及时、足额缴纳国有资产收益。（8）接受主管部门和同级财政部门的监督指导，并向其报告本单位国有资产使用管理情况。二、加强行政性国有资产的使用管理——对承担政府宏观经济管理职能的行政单位，资产使用要坚持“保全、高效”的原则，在保证行政单位正常工作开展的情况下，要切实加强对存量国有资产的合理利用，充分发挥资产使用效率，减少资产的闲置浪费。——根据政府机构配置的要求，通过资产的合理调剂，将一部分资产调整充实到需要加强的行政事业单位，保证政府机构的高效

5、运转，同时减轻财政支出压力。——行政单位拟将占有使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。——行政单位在使用国有资产过程中不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。行政单位不得以任何形式用占有使用的国有资产举办经济实体。以前已经用占有使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配以及使用情

6、况等进行严格管理。三、改革事业单位国有资产使用管理方式近十年来，事业单位在体制与资产使用方式上有所变换，如国家对部分事业单位实行企业化管理、对一些事业单位进行改制等，在一定程度上改善了事业单位资产使用管理方式。但在改革过程中，一些科研、文化、教育等事业单位处在“两靠两不靠”地位，即一边靠行政、一边靠企业，是靠上不靠下、靠高不靠低，单位级别靠行政、工资福利靠企业，这样并没有减轻财政负担。因此，须加快事业单位资产使用管理方式的改革，使自收自支事业单位面向市场，自求发展。加快科研机构国有资产使用管理的改革步伐，促进科研机构走向市场，要发挥

7、科研机构国有资产的使用优势，特别是科学技术及科研成果等无形资产方面的使用优势，推动科研机构结构调整和制度创新，加速高新技术产业的发展。建立起一个统一领导、有效落实使用管理责任的资产管理体系，实现资产有效管理，防止国有资产使用实物管理与财务核算、归口管理部门与各占有使用部门工作相互脱节。对科研机构国有资产使用管理尤其是要高度重视、合理使用无形资产，要增强无形资产管理的意识，重视无形资产的保护，依法合理利用无形资产；科研机构以技术入股方式转让无形资产或对外投资时，要经过法定资产评估机构的资产评估，要对无形资产进行合理计价。事业单位利用国

8、有资产对外投资、出租、出借和担保等应当符合以下条件：①对利用国有资产对外投资、出租、出借和担保进行可行性论证；②提出利用国有资产对外投资、出租、出借和担保的申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批；③符合国家法律、法规、规章和政