海南农村、农民问题调查报告(二)

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1、海南农村、农民问题调查报告(二)本、土地收益、技术以及投资的不动产等，都应成为农民收入的重要源泉。广东、浙江等地的农民收入之所以比较高，就在于他们的收入具有多元性，不局限于一行一业，一职一位。（六）广开就业渠道，转移农村剩余劳动力农村剩余劳动力的聚集，不仅不利于人力资源的有效使用和农民收入的增加，而且还可能成为农村地区的不安定因素。因此，可以毫不夸张地说，转移农村剩余劳动力是解决农村、农民问题的关键所在，但同时也是最难解决的问题之一。根据海南农村的实际情况，转移剩余劳动力可以通过以下几个途径进行。１．增加就业机会,调整农村就业结构。一是要通过

2、推进农村非农化，特别是加强以农业产前、产中、产后服务为特征的农村第三产业的发展，将一部分劳动力就地转移到非农产业中去。二是要以小城镇为依托，大力发展乡镇企业，使农村工业化与城镇化同步发展。通过农村城镇化，推进农村劳动力大规模向县城和中心镇转移。第三要鼓励发展劳动密集型产业，扶持中小企业发展，大力发展非公有制经济，创造更多的就业机会。实施以提高就业能力为目的的积极的就业政策，进一步改善创业、就业和再就业环境。2．围绕劳务输出开发人才。各级基层政府应把扩大和提升劳务输出作为农村人才开发的重点，按照提高技能、拓宽通道、扩大输出的要求，大力开发有多项

3、技能的家政服务人员，有独特专长的能工巧匠，懂电脑英语的高层白领等。通过这种有计划、有组织的开发，可以培养多层次的劳务人才，加快由体能型人力输出向技能型人才输出的转变。实现这一转变，首先需要完善农村劳动力职业培训体系，逐步形成市场引导培训，培训促进就业的新机制，促进职业培训与劳动力转移的有机结合。3．努力为农村人才搭平台、给政策、创环境。做好这方面的工作，需要在三个方面下工夫。一是打造市场配置平台，让农民有事干。鉴于海南的实际情况，应着力采取政府和民间相结合的方式，组织农民向大陆和海外劳务市场转移。二是打造创业指导平台，让农民知道如何干。要坚持

4、产业聚才、政策兴才的原则，放开对农村人才创业的各种限制，出台扶持农村人才创业的优惠政策,并加大信贷支持和金融服务力度，充分激发农村人才的创业热情。三是建立健全人才市场体系和劳务信息X络，促进农村人才有序流动。针对农村信息渠道窄、就业门路少的弱点，要建立和健全人才市场体系和劳务信息X络，并充分发挥其作用。海南各级行政区域比较小，因此可以构建以市劳务服务公司、市人才市场为主体，以县乡劳务服务站为基础，各种民办劳务机构为补充的人才市场体系和劳务信息X络，并通过纵向到乡镇、各村，横向到国内主要城市的人才市场体系和劳务信息X络，促进农村人才的有序流动。

5、4．加强制度建设，切实保障农民的合法权益。近些年来，海南在改革城乡分割的户籍管理制度上取得了显著的成绩，基本上消除了户籍管理制度对劳动力转移的影响，并逐步形成了统一的城乡劳动市场。需要注意的是，在改革了旧的户籍管理制度后，必须加强新的户籍管理制度的建设，最大限度地服务于农民。各级政府要着力建立保障农民权益的规章制度，并组织力量认真清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费，纠正简单粗暴清退农民工的做法。（七）培育农民民主意识，提高农民参政意识培育农民的民主意识、提高农民参与民主活动的积极性和能力，是海南农村取得良性运行和协调发展的关键所在。通过对

6、海南六个乡镇农民的民主意识和参政意识上存在问题的分析，我们认为，培育农民民主意识提高农民的参政意识可以通过下述四条措施进行。第一，消除不良文化因素的影响，加强民主法制宣传，强化农民的民主法制观念。民主意识不是先天产生的，民主参政意识的提高，需要教育和引导。培养和培育农民的民主参政意识，就必须根除农民群体中存在的旧思想、旧观念。要达到此目的，必须加强民主法制宣传，致力于培养广大农民的主人意识、平等意识、法治观念，并动员和组织他们积极参与民主政治活动，使他们敢于参加村民自治机构的竞争和竞选，敢于争取和维护自己的合法权益。培育农民的民主意识和农村的

7、民主文化，还要帮助农民学法、知法、懂法，自觉地抵制违法行为。让他们知道合法权益遭受侵害时有那些救济渠道和救济途径，如何利用这些渠道和途径。宣传教育不能靠单打独斗，而要在全社会形成合力，特别是要发挥大众传媒在宣传教育中的主导作用。要通过多种形式组织基层干部和农民，深入学习邓小平理论，广泛开展社会主义和爱国主义教育、公民意识教育、民主法制教育、文化科学教育，进一步提高广大农民和干部的民主素质。第二，建立健全以村民自治章程和村规民约为主要形式的民主管理制度。培育和提高农民的民主参政意识，首先就要为这种培育和提高提供制度保障。而这一保障，应通过制定和

8、实施村民自治章程或村规民约制度来实现。在制度的制定和修订工作中，要注意以下几方面的问题。一是讲求民主性。村民自治章程和村规民约的制定，需要吸收全体村民参与，需要经过