海南省财政资金会计集中核算改革纪实

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1、海南省财政资金会计集中核算改革纪实海南省财政资金会计集中核算改革将国库集中支付与会计集中核算有机结合起来，使财政资金的拨付、使用更加透明、合理，提高了财政资金使用效率，提升了行政单位决策水平，丰富了政府会计工作职能。　　　　目前，海南省行政单位会计人员只有300多人，比几年前减少了近1000人，仅工资一项，每年就节约财政行政资金近1500万元。这一成效的取得源于海南省实施的财政资金会计集中核算改革。海南省从2001年启动以会计委派为实现形式的集中核算改革到该项改革，已历时7年。目前，海南省级实施集中核算的单位371家

2、，其中会计X络核算集中监管单位129家，全省18个市县3155家，占全部行政事业单位总数的95%。所有单位全部使用统一的政府财政管理信息系统(GFMIS)进行集中核算，通过GFMIS完成财务信息汇总，突破了传统集中核算观念，实现了工作重心从“人员的物理集中”向“会计的信息集中”转化。　　推动改革　　坚持会计集中核算与国库集中支付相结合，确保财政改革整体推进。　　海南省在推行集中核算改革过程中，始终坚持以会计集中核算为基础，整合国库集中支付改革，并与财政其他改革，如政府采购、工资统发、非税收入等有机衔接，通过分析、整理

3、出财政管理的资金流、指标流和信息流，梳理集中支付和集中核算业务流程，进而采用GFMIS将业务流程予以固化，最终构建出在保持单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，实行核算统一、人员集中、档案集中和信息集中，即“三不变、一统一、三集中”的全新会计集中核算模式。同时，海南省在改革过程中，注意以提高会计服务质量为重点，不断简化资金支付业务流程，提高资金支付效率，推行支付和会计服务的首问负责制和限时服务制，保证了财政各项改革的整体推进。　　实现两项监督互补，集中核算改革通过利用预算监督和会计监督的有机互补，构建了防治

4、腐败新机制。海南省的集中核算改革借助GFMIS，贯穿了部门预算、用款计划、用款申请、资金支付、会计核算等财政公共资金运行的全过程，财政财务的各项业务和信息全部通过系统实时反映和控制，形成了从预算编制、指标分配到资金拨付、会计核算的环环相扣的财政管理整体链条，解决了以往监督的时滞和断层问题，促使预算监督与会计监督有机互补。通过会计监督“关口前移”，使财政监督从事后检查转变为事前预防、全程监督，实施会计集中核算以来，海南省白条充账、胡花乱用、虚报冒领等现象基本杜绝，政府采购、非税收入的相关要求得以严格落实，挤占挪用资金和

5、无预算、超预算开支现象得到有效遏制。　　促进两个平台共建，将会计集中核算系统纳入金财工程的范围统一开发建设，实现GFMIS与金财工程系统对接和信息共享，促进两个信息平台共建。　　2003年，海南省启动了GFMIS的开发建设工作，纳入金财工程建设范围，利用金财工程的专X框架，建立起以总账结构为基础的GFMIS大平台，涵盖了部门预算、指标管理、计划管理、支付管理、工资统发、非税收入和会计核算等财政管理的主要业务。2005年，开发的会计核算系统正式上线使用，省本级集中核算单位全部统一使用嵌入GFMIS的会计核算系统。200

6、7年，在全省各市县进一步推广应用GFMIS，为实现全省会计信息资源共享和综合利用打下坚实基础。　　初见成效　　坚持两项“集中”合一、实现两项监督互补、促进两个平台共建确保了海南省会计集中核算改革得以顺利平稳实施，为会计集中核算改革工作构建了扎实的基础和稳定、有效的结构框架，使海南省会计集中核算改革初见成效。　　精简了机构，行政运行费用大幅降低。通过机构设置和人员的整合，促使会计集中核算改革达到精简人员机构、降低行政成本的目标。　　海南省在原有会计管理中心机构和人员的基础上，增挂“海南省财政国库支付局”的牌子，实行一套

7、人马两套牌子，利用原有人力资源和技术优势，实现两者机构和人员的整合；同时，在纳入集中核算的预算单位中仅设置1名报账员，部分预算单位彻底取消原有的会计、出纳等岗位。　　通过集中核算模式，规范和细化了会计核算制度、国库集中支付制度，从根本改革了行政事业单位“一个先生一本账，十个先生九本账”的局面。　　随着集中核算改革不断深化，海南省自上而下地统一会计政策，规划账套设置、辅助核算范围以及会计科目体系，规范经济业务事项的归集方法和上下级单位资金运行的承接模式、会计报表种类和分析说明格式，确保了不同的经济业务事项能够按照统一规

8、范的标准进行确认。　　同时，通过会计信息核算模式，克服了单位预算执行情况和财务状况等会计信息只能由预算单位分散保管、零散利用的缺陷。此外，通过GFMIS将会计信息自动集中，一笔经济业务事项被确认后，相关会计信息即可在系统中获取，为综合财务分析和预算执行分析的深入开展提供充足的信息资源；并且，这些信息对财政部门、主管预算部门和审计部门等需求者是开