国有资本经营预算编制问题的研究

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1、国有资本经营预算编制问题的研究国有资本存量结构不合理一直是国有经济的症结所在。国有经济的战略性调整需要借助于国有资本经营预算，对现有国有经济按照产业结构集中化和企业规模经济化的要求进行统筹规划、保证重点国有资本经营预算编制问题的研究黄光阳梁步腾张琪国有资本经营预算是国家以国有资产所有者的身份编制的，对于政府进行宏观调控有着极为重要的意义。但是，我国的国有资本经营预算与发达国家相比，还存在着极大的差距，主体、程序及范围的不确定性在很大程度上影响着其功能的实现。因此，尽快采取措施完善我国国有资本经营预算编制是迫切需要的。本文中，笔者拟通过分析其

2、存在的问题，并借鉴国外先进的预算管理经验，提出完善我国国有资本经营预算编制的对策。一、国有资本经营预算的涵义及内容国有资本预算包括国有资本变现预算与国有资本经营预算两部分。国有资本变现预算是5-10年的中长期预算，国有资本经营预算是年度的短期预算，短期预算要服从中长期预算。国有资本经营预算是国家以国有资产所有者的身份编制的，确定预算收入和预算支出的内容，应以国家是国有资产所有者身份为依据。国有资本金预算收入应是国家以所有者身份取得和支配的一切收入，主要包括国有资本金收益即国有资本运营中产生的增值，如国有企业上缴的利润、股份制企业国有股股东收

3、益、国有资产产权转让收入等；另外，还包括资本性融资收入、资产转换收入、政府部门专项基金收入和其他预算结转收入等。国有资本经营预算的支出应是国家以所有者身份采用无偿或有偿投资方式用于经济建设及国有资本再投资等支出，主要包括国有资本金投入、国有资本运营支出和债务性支出等。二、编制国有资本经营预算的必要性我国国有资本经营预算编制的意义主要体现在以下几个方面：1．编制国有资本经营预算是加强政府宏观调控能力的需要。政府预算是国家管理政府收支、实现宏观调控的重要工具，是财政政策的重要内容。国有资本经营预算是指国家以所有者身份，将其依法拥有或支配的货币资

4、金用于资本性投入的收支计划，是政府复式预算的重要组成部分。资本预算的实施过程可以理解为一种内在于市场机制储蓄与投资活动，直接参与到整个市场的总供求平衡。政府通过调节国有资本经营预算，可以缓解宏观经济的“过热”或“过冷”问题，实现国民经济的持续、稳定、健康发展。2．编制国有资本经营预算是完善公共财政框架的需要。建立和完善符合社会主义市场经济体制的公共财政框架，是转变政府职能、实现政企分开、政资分开的重要途径。国有资本经营预算和政府公共预算分离是构建有中国特色社会主义财政框架的必然选择，国有资本经营预算是政府公共预算的重要补充，二者的有机组合必

5、将极大地有利于完善我国公共财政体系的构建。3．编制国有资本经营预算是国有经济战略性调整的需要。国有经济在我国工业化和现代化的进程中发挥着主力作用，伴随着国有经济规模的壮大，我国逐渐积累了庞大的国有资产。但是，国有资本存量结构不合理一直是国有经济的症结所在。国有经济的战略性调整需要借助于国有资本经营预算，对现有国有经济按照产业结构高度化和企业规模经济化的要求进行统筹规划、保证重点。三、我国国有资本经营预算编制中存在的不规范问题1．预算编制不够细化。目前，我国很多地方仅仅只有少数部门开始试编部门预算，其他部门预算都是由财政部门代编，这些部门的预

6、算编制仍旧采用基数加增长的方法，资金分配缺乏科学、合理的标准和依据。部门经费多少不是取决于事业发展和本部门工作的实际需要，而是取决于原来的基数，多年运用下来，致使年度预算核定支出指标与实际需要大相径庭，使我国的预算未起到应有的作用，只是流于形式。2．预算支出结构严重不合理。主要是财政供给“越位”和“缺位”并存，一方面，供给范围过大，超出了市场经济条件下政府职能的范围；另一方面，应由政府承担的一些社会公共需要却无力保障。《预算法》规定，预算支出的范围主要包括：经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、社会保障支出、国防支出等。但在现行预算

7、编制中，预算支出安排往往超出范围，致使有限的财力不能保证重点，影响财政职能作用的发挥。3．追加预算方面存在不少问题。一些地方财政预算预留资金较多，以待年中安排追加预算。预算外资金过多，致使财政预算失去严肃性和约束力，追加预算的审批不严格或流于形式，随意性较大，助长了一些部门跑要资金的现象，易于产生腐败。四、中美预算编制的差异比较美国拥有世界上比较先进的预算编制制度，通过比较中美预算编制制度的主要差异，可以发现我国现行预算编制存在着诸多缺陷与不足。1．预算编制参与主体的差异。（1）美国预算编制参与主体呈多元化，而我国的预算编制主体则比较单一，

8、预算编制由政府全权负责，而且政府仅仅依赖财政部门具体负责预算收支的编制。因而，相比较美国的预算编制而言，我国政府预算编制效率是偏低的；（2）我国的预算编制主体和执行主体之间界限模