北京实施“单独两孩”的人口形势、预期影响及对策

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1、北京实施“单独两孩”的人口形势、预期影响及对策　　2014年2月21日，市十四届人大常委会第九次会议审议通过了《北京市计划生育条例修正案》，决定自公布之日起，一方或双方为北京市户籍符合单独两孩政策条件的夫妇，可以根据各自家庭、年龄及健康等情况依法申请生育第二个子女。本文将对北京市实施单独两孩政策面临的人口形势、预期影响进行分析，并提出相应对策。　　本市人口发展形势预测人口出生预测。根据2013年12月抽样调查，北京市一方为本市户籍、女方年龄为20岁至49岁的家庭中，双独家庭数量约31.4万，单独

2、家庭数量约55.4万，单独家庭比例为29.87%。单独家庭中，已生育一个子女的约45.1万，占20岁至49岁全部家庭的比例为23.69%，约有50%-60%的家庭准备在单独两孩政策启动后生育第二个孩子。绝大多数符合新政策的家庭会在5年内生育第二个孩子，全市将累计新增加出生人数为27.07万人，平均每年新增5.42万人左右。　　对人口发展形势影响。第一，生育率短期显着回升。出生人口总量呈上升趋势。预计政策实施的前10年增加约48万人。政策出台的第5年总和生育率达到1.8左右后稳步下降。第二，人口结

3、构得到一定改善。65岁及以上老年人口比例上升趋势得到适度缓解，在2050年达到25.54%，比政策不变方案低2.88个百分点。劳动年龄人口规模持续下降的趋势得到一定扭转，在2028年至2045年明显增加而后才又开始下降。第三，家庭发展能力得到提升。避免独二代家庭，增强家庭养老照料功能，有利于提升家庭抵御风险的能力。　　实施单独两孩的影响对资源环境和城市运行的影响。政策出台后的3年至5年会出现出生人口堆积的现象，人口规模稍有增长。加剧水、电、油、气等资源消耗，资源紧张压力增大。生活类污染增多，环境

4、污染带来的居民健康风险增加。城市正常运转的各种不确定性增加。　　对公共服务的影响。　　　　一是卫生服务和管理能力面临挑战。2013年，北京市助产机构总量基本满足孕产妇的需求，但一、二、三级助产机构利用率出现结构性不均衡。单独两孩政策实施前5年，符合条件人群生育相对集中且受益人群对高端公共服务资源需求强烈，必然会加剧三级医院就医压力。另外，符合条件的40岁左右单独夫妇中约50%想在近两年生育第二个子女。高龄、高危孕产妇和不孕不育、出生缺陷增多会进一步加大对优质医疗资源的需求压力，挑战卫生服务和管理

5、能力。　　二是基础教育资源供需矛盾更趋紧张。单独两孩政策实施短期每年新增户籍人口为5.42万人，对幼儿园和小学的数量及师资配置提出挑战。同时，本市基本取消公办及单位设立的托儿所，如何做好私立幼儿园的审核、配置以及管理监督，需要有关部门进一步关注。　　三是基层计生服务管理能力面临考验。单独两孩政策带来的计划生育是否会取消，政策是否要放开的舆论，可能在一定程度影响基层计划生育干部的积极性，出现对计划生育工作管理的放松和松懈。同时，单独两孩政策实施，基层工作的强度、难度加大，如何更好地做好正确引导和优

6、质服务，使生育政策调整平稳着陆，是需要研究和部署的问题。　　对计划生育基本国策和社会稳定的影响。一是计划生育基本国策的地位受到影响。单独两孩政策的实施，必然会引发群众对计划生育工作弱化甚至取消的猜测，不可避免会出现不符合政策人群的搭车生育和抢生、超生。二是违法生育人群的信访会逐渐增多。鉴于对政策的不了解或是心理不平衡，违法生育群众必然有一定程度的信访，要求推翻原处理决定。此外，社会抚养费没有缴纳或者违法生育没有处理的，在法律责任的落实上存在一定的阻力。　　对策　　北京市人口众多的基本市情没有根本

7、改变，计划生育基本国策必须长期坚持。在调整完善生育政策过程中，必须坚持计划生育目标管理责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格落实一票否决制度；必须坚持巩固和加强计划生育基层基础工作；必须坚持行之有效的工作思路和方法。　　加强组织领导，确保政策稳定有序扎实推进。发挥市人口和计划生育领导小组的作用，总体把握和统筹协调单独两孩政策实施工作的重大事项，研究解决政策启动和实施过程中的重要问题。市卫生计生委要加强对全市调整完善生育政策工作的指导。各区县党委政府、各有关部门要认真分析生育政策调整对本部门、

8、本地区的要求，根据各自职责提前制定应对措施。　　强化基础性工作，确保政策风险可控。　　　　一是合理编制人口规划，确保人口有序增长。根据十二五人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况，合理编制年度人口计划。倡导合理生育间隔，严格做好再生育审批。建立完善再生育审批报告、出生人口信息报告制度。加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围内。　　二是建立重大经济社会政策人口影响评估机制。指导区县开展人口评估工作，就重大规划、政策、项目的实施对本市及区县人口资源环境的影响进行评估，适时向