财政法制与构建社会主义和谐社会

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1、财政法制与构建社会主义和谐社会和谐是指人与人之间和人与自然之间的协调和融洽状态。和谐社会的内在要求是价值取向和判断标准的具体形式，同时又是历史的、发展的和具体的，而不是虚无的、静止的和抽象的。在我国，社会主义和谐社会的内涵是“民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处”,追求和谐一直是人们理想的社会目标。一、加强财政法制建设和构建社会主义和谐社会　　财政法的基本原则是财政民主主义、财政法定主义、财政健全主义和财政平等主义。财政立法科学、民主、完备是构建社会主义和谐社会的必要条件。这主要原因在于：　　其一，社会主义和谐社会的价值基

2、础与财政法制的价值基础是相同的。公平、正义、诚信、友爱、安定、有序是社会主义和谐社会的内在价值需求，而按照法律价值形态来划分，有自由、正义、效率、民主、法治、发展、秩序、人道、平等、安全、人权、社会安定、经济增长等价值范畴,两者的价值内涵趋于同一性。财政法的目标在于通过规范管理，提高财政资金使用的效益,增进全民福利，促进社会和谐发展。和谐发展的财政观是科学发展观与和谐社会价值取向在财政实践上的有机结合,财政管理必须做到规范和公开透明,财政活动必须在法律法规的约束下进行,获得财政收入和安排财政支出都必须建立在法制的基础上。　　其二,立法科学、民

3、主、完备有利于和谐社会构建和推进。立法是将和谐社会的一系列的内涵价值上升到价值规则，并形成有权威性、普遍性和稳定性的行为规范，它通过社会成员的普遍遵从,形成法律设计秩序。立法完备，在相当程度上运载着公平、正义、民主、诚信等价值，通过法的运行实现社会的安全、稳定、有序，有效地规范社会个体和组织的行为，合理地协调各种关系，均衡各方面利益。　　在一定意义上，社会主义和谐社会的内涵要求是立法的抽象，是将法律的价值、目标和功能整合的结果。社会主义和谐社会是人类追求的理想社会形态，也是一个协调的系统。因此加强财政法制建设，建立健全社会主义财政法制，是构建

4、社会主义和谐社会必须面对的现实和迫切需要完成的任务。　　二、现行财政法制和构建社会主义和谐社会　　二十多年来财政法制建设成绩显著。改革开放以来,我国加强财政法制建设,积极推进财政立法,在加强《预算法》的实施、坚持依法理财、依法治财、整顿财经秩序、从严查处违法乱纪行为、依法规范收费行为以及强化财政监督等方面做了大量的工作,促进了经济持续稳定的发展,在一定程度上推进了我国社会主义和谐社会的构建。　　财政几十年的发展历程，我国从计划经济逐步走向社会主义市场经济，在依法理财、依法治财方面虽然做了大量工作，但是与社会主义和谐社会的要求相比,仍有一定差距

5、,构建和谐社会对财政又提出了新要求，需要进一步建立健全财政法制。　　(一)财政法制建设滞后，难以适应建设和谐社会主义的市场经济体制要求。　　一是财政法律法规体系中行政性的法规、制度较多，而真正由全国人大立法的法律较少。目前，正式由全国人大立法的财政法律主要有《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国个人所得税法》等，像《财政法》、《税收法》、《国有资产管理法》、《政府采购法》等一些在市场经济条件下十分重要的法律，大都是以行政性的法规、规章条例、制度等颁

6、布。因此，财政法制建设与建立和发展和谐的社会主义市场经济体制的现实要求还有很大差距，财政法制建设严重滞后，财政法制建设需要加快进度。　　二是现行的财政法律法规缺少切实可行的配套条文。目前我国通过人大立法的《预算法》、《会计法》、《税收征收管理法》、《注册会计师法》、《个人所得税法》及国务院批准的重大法律法规存在的三大问题：一是只有原则要求，缺少明确规定，具体执行中难以对照实施；二是个别重要法律法规即使制定了实施细则，这些实施细则和条例也比较原则，实施细则不细，缺少法律法规应具备的“硬度”与“严肃性”，执行起来伸缩性、随意性太大，客观上形成了有

7、法难依，事实上的无法可依。这在一定程度上也导致了财经违纪现象的滋生蔓延。　　(二)政府职能转变滞后，政出多门，造成有法不依，有法难依。随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的建立与完善，财政对宏观经济实施调控的职能日益显得重要和必不可少。但是，由于政府机构改革的滞后，政府职能的转变尚不能适应市场经济发展的要求，在这种情况下财政与外部职能的交叉，财政上下职能的交叉，以及财政内部部门之间的职能交叉形成了政出多门的现象。由于财政职能的不规范，政府部门间的职责不清，致使一些部门不能严格按财政法律法规、制度、政策办事，变通办法多、执行难度大，有的甚至

8、偏离了原有法律法规和政策的本意，形成了事实上的有法不依，使财政法律法规和政策失去了应有的作用。这也是当前收入分配秩序混乱、分配渠道不规范、分配结构不合理，财经秩序混