中国老年优待制度的发展定位与政策建议

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1、中国老年优待制度的发展定位与政策建议［］经过几十年的发展，中国老年优待制度框架FI益完善、内容日益丰富，但依然面临界定不清、流动性差、落实困难、差距较大等问题。对此，屮国应尽快找准老年优待定位，在明确“普惠性”和“选择性”相结合、“政府主导”和“多方参与”相结合以及公平性等发展原则的同时.明确老年人优待方式和项目.建立全国基木老年优待制度，完善政府和社会的共同承担机制，做好与其他制度衔接和配合，发展优待服务实施技术手段。［关键词］老年优待成就与问题定位与方向政策建议［］C979［］A［］1000-7326(2015)04-0085

2、-06优待老年人，让老年人共享经济社会发展成果，是全面建成小康社会、和谐中国的重要内容。党和国家历来高度重视老年优待事业发展。新中国成立后，早期的老年人优待项目主要散见于社会救助、社会保险制度中。虽然没有出台老年优待专门政策，但是老年人优待也己经超越乡规民约的“软法”范畴.被纳入经常性的制度保障。这一时期，国家越来越多地介入到老年人优待工作当中来，老年人优待的责任主体开始从社会向政府转移。20世纪80年代以来，在借鉴某些发达国家对老年人在住房、医疗、旅行、交通等方面给予特别优待的做法基础上，中国开始探索制定老年人社会福利政策。截至

3、目前，中国已经初步建立起老年优待制度体系。己有研究对老年优待制度着墨不多。冯威（2012）从老年人社会优待政策法治化的角度论及了建设全面、完整的老年人社会优待法律制度体系及老年人社会优待内容的更新和完善。杨立雄（2012）则将老年优待放置在整个社会优待制度中，论及了老年优待工作存在的主要问题、发展老年优待制度的原则、优待项冃和方式设计以及老年优待制度改革措施等方面A容。在此基础上，本文将着眼于2012年《老年人权益保障法》修订后特别是全国老龄办等24个部门《关于进一步加强老年人优待工作的意见》（以下简称《意见》）发布后老年优待制度

4、谢临的一系列新形势、新问题，重点对该制度未来的发展定位及具体政策措施进行较为全面、深入的研宄。一、屮国老年优待制度的发展状况目前，中国老年优待制度主要由全国和地方两个层面的法律、法规或规范性文件来规范。在全国层面，老年人社会优待工作开展和制度建设主要依赖于2012年修订后的《老年人权益保障法》、2013年金国老龄办联合其他24个部门发布的《意见》以及2011年国务院印发的《中国老龄事业发展“十二五”规划》。修订后的《老年人权益保障法》在法律屮首次明确了老年人“有享受社会服务和社会优待的权利”，并专门设置“社会优待”一章对老年人享有

5、的社会优待权利予以较为详细的规定，而2013年颁发的《意见》是B前我国老年人社会优待颂域最全妞、最具体的全国性专项文件。在地方层面，全国31个省（自治区、直辖市）也相继出台了老年人优待的实施意见和专项规定。由子2013年《意见》新近才出台，各地按照2005年《关于加强老年人优待工作的意见》的要求出台的老年人优待政策措施还未更新。2013年《意见》规定的6个方面的优待项目，涵盖了目前各地老年人优待政策涉及的所有内容。其中，31个省份均有规定的优待项目共有4项，20个以上省份都有规定的优待项目共8项（见表1）。考察各地老年人优待政策实

6、施机制发现：大部分省份将60岁以上老年人作为基本优待对象，并对不同年龄区间的老年人给予不同的优待项冃和优惠幅度，上海和陕西规定基本优待年龄为70岁；湖北、贵州、宁夏、青海等四个省区对外埠老年人实行同等优待，广西和海南忠及常住外埠老年人；大部门省份规定凭本省优待证享受优待，广西、贵州、云南规定也可以凭身份证、离休证、退休证、户籍证明等有效身份证件享受优待；大部分省份规定由省级老龄委或老龄办负责优待证的制作和优待工作的H常管理，北京为老龄协会，上海为市退休职工管理委员会；广西和陕西规定地方规定和省级规定不一致的，按照就高不就低原则实施

7、；一半以上省份要求相关实施优待服务的场所具有优待标志；海南、福建等少数省份规定了对承包单位政策性亏损的财政补偿机制，或者规定不得以任何理由拒绝优待；7个省份对违规处罚有明确规定。二、中国老年优待制度面临的主要问题（一）优待政策规定较为粗疏，具体项目界定不清晰在全国范围内仅有少数规范对老年人优待政策有所规定，不仅效力层级不高，可操作性也不强。在地区层面，各地制定的老年人具体优待措施也没有超出《意见》规定的范围，基本上都是根裾地方实际能力与意愿选择其中若干种加以规定，部分地区内容缩水还比较严重。此外，由于概念不清，老年人优待与其他社会

8、保障项目存在相交叉和重叠的现象，一些与老年人优待无关的项目也被纳入优待政策范围，如要求社保基金按时发放等。（二）优待政策地域局限性强，全国通用存在障碍当前，中国老年人优待政策的地方性规定多与行政区划相结合，以户籍制度为基本管理依据，享受范围也多限定