“代表性”问题的内容和表现及优化策略

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1、“代表性”问题的内容和表现及优化策略　　一、问题的提出　　　　关于如何完善人大制度、提升人大代表代表性，学者们进行了许多有益的探索。目前的研究可以分为三个视角。　　第一，针对人大代表兼职化带来的弊端，有学者提出进行人大代表的专职化改革，如王占阳认为要使人大代表发挥作用，要在很多环节实行重大改革，其中一个基本环节就是人大代表必须专职化、职业化，人大代表专职化的必要性至少有五个方面，即人大代表专职化是我国根本政治制度的内在要求、是克服官员代表大会弊端的客观需要、是消除权钱结合的制度安排和维护公平正义的客观需要、是节约人才资源的现实需

2、要、也是人大其他相关改革的前提条件.　　　　第二，从党与人民代表大会的互动关系入手，认为人民代表大会制度建设和人大工作同其他工作一样都必须置于党的领导之下，这是人大工作保持正确方向的关键所在,具体而言，理顺党的决策权与人大决定权的关系，党委要理解和重视人大决定权的地位和作用，人大则应积极开展对党委拟决策的重大议题的调查研究、发挥应有作用.　　　　第三，以人民代表大会本身的规模、结构以及作为其常设机构的常委会为切入点，如朱应平认为完善人大制度的根本出路在于完善人大本身而不是各级人大常委会，完善人大本身，必须压缩各级人大规模、废除双

3、层结构制,张英民则认为从扩大委员会组成人数、委员专职化、延长工作时间、提供完善的工作和生活保障等方面来推进人大常委会的改革才是完善人大制度的现实路径。　　在判断某一主体的行为正确与否的时候，我们不能仅仅盯住其采取行为的方式或途径，而应该同时考虑其行为动机和最终目的。任何关于人大制度改革的理论探索或实践操作最终都是服务于促进人大代表发挥应有作用、实现人民当家作主的目的，在此意义上，本文认为人大自身规模与结构、人大代表兼职与否、人大和其他主体如何互动等层面是改革人大制度的一些具体的方式和措施，仅仅从这些层面研究人大制度是不够的、不完

4、全的，比如，我们不能把人大代表专职化作为改革人大制度的一个精准的方向，因为我们不能以专职与否来判断一个代表是否合格、一项制度是否完善。基于这样的认识，本文以人大代表的代表性---即代表能否发挥作用以及发挥作用的程度，作为分析人大制度的突破口和着力点，探究代表性发挥所遇到的现实阻力及其背后的原因，最终针对阻碍代表性发挥的原因提出几点建议。　　二、代表性问题的内容和表现　　　　（一）代表的有限选择。我国宪法明确规定：凡年满18岁的中国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选

5、举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。在现实生活中，代表候选人的实际提名权是牢牢掌握在各选举单位的手中，差额选举和各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。的规定常常流于形式或不被批准，也就是说可供选民选择的代表是非常有限的。有限选择带来两个问题，一是一些优秀的、并且热心为人民服务人才因为游离于现行的体制外而不能够当选代表、或者当选后不被体制认可，甚至压根没资格成为候选人；二是，代表的有限选择会带给某些选民代表内定的错觉，以致降低了这些选民选举和参与公共事务的积极性

6、，事实上，许多选民因此而不重视自己的选举权利，对投票选举代表的行为漠不关心。　　（二）选民与代表的不一致性。我国宪法第五十九条规定，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成；第九十七条规定，省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。这种选民只能选举本选区代表、少数服从多数的模式可能带来选民与代表的不一致性：处于少数地位的选民实际上并没有自己满意的代表，本区的代表（由多数选出）名义上代表他，实际上并不是他选举

7、出来的，他与代表之间的联系没有一种力量和价值。这种状况可能衍生出选民不积极、少数选民的利益无人代表等问题。　　（三）代表的角色间冲突。角色间冲突是指一个人所担任的不同角色之间发生的冲突。人大代表的角色间冲突表现在三个层面：第一，个人自身角色和代表角色的冲突，每个代表都是有个人利益诉求的个体，在一些情况下会出现个人利益与选民利益的冲突，比如被利益集团贿赂而在实质上抛弃代表的义务；第二，兼职带来的冲突，就目前我国的现实看来，各级人大代表兼职的现象非常突出，比如在近3000名全国人大代表中，有70%以上是各级党政官员，这些官员一方面要

8、处理常任职位的事务，一方面要扮演人大代表的角色，难免出现力不从心、动力不强，在很多情况下就会出现代表请假、缺席、开会睡觉的现象；第三，选区代表角色和人民代表角色的冲突，一方面，选举的事实决定了代表需要代言选举人的利益（选区利益、局部利益）,另一方面，集体主义的政