非常规油气资源产业财税政策的影响机理

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1、非常规油气资源产业财税政策的影响机理【摘要】随着常规油气资源的日益枯竭，非常规油气资源将在保证我国能源安全的任务中发挥越来越重要的作用。虽然我国非常规油气资源储量十分丰富，但是目前并没有形成系统的财税政策来促进非常规油气资源产业的发展。本文采用系统思考的方法，应用因果回路图作为分析工具，探讨非常规油气资源产业财税政策的影响机理，在对财税政策作用机理深入理解的基础上，提出促进我国非常规油气资源产业发展的财税政策建议。【关键词】非常规油气产业财税政策影响机理一、引言随着世界经济的不断发展，对能源需求的不断增

2、加，油气资源的稳定保障成为一个国家能源安全需要考虑的重要问题。进入21世纪以来，全球范围内探明新增常规油气资源储量的增长速度明显放缓，而非常规油气资源的勘探开发速度却保持快速增长的态势。非常规油气资源是在常规开采技术下不能开采出来的油气资源，主要包括煤层气、页岩气、致密油、油砂等。我国非常规油气资源的储量十分巨大，仅页岩气的储量就达到30万亿~100万亿方，位列世界第四，煤层气的资源量也十分丰富，资源储量位列世界前三位。加快利用丰富的非常规油气资源对于改变我国的能源结构、保证我国的能源安全具有重要的意义

3、。目前我国已经出台《页岩气十二五规划》、《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》等多项政策文件促进非常规油气的开发，但是国家还没有形成系统的财税政策确保非常规油气资源产业的稳定发展。本文采用系统思考的方法对非常规油气资源产业的财税政策影响进行动态分析，探讨非常规油气资源产业财税政策的影响机理，在对财税政策作用机理深入理解的基础上，提出促进我国非常规油气资源产业发展的财税政策建议。二、基于系统分析的非常规油气资源产业财税政策影响机理研究1.系统分析模型。约翰·斯特曼和彼得·圣吉将福瑞斯特教授创立的

4、系统动力学应用于思维模式的研究，建立了系统思考理论。所谓的系统思考，就是将事件的因果关系及其影响机理进行全面的考虑，采用整体思维处理动态负责问题。通过将事件放到系统中进行思考来扩大人的思考时间与空间。因果回路图是进行系统思考的重要工具。在因果回路图中包含多个变量，变量之间的影响关系由正负箭头进行表示。由因果链中正负箭头的个数可以决定因果链的极性。当因果回路图为正反馈，独立变量的变化会导致其他变量的同向变化；当因果回路图为负反馈，独立变量的变化会导致其他变量的反向变化。本文将使用因果回路图作为分析工具，对

5、财税政策影响我国非常规油气资源产业的机理进行分析。2.财政政策对非常规油气资源产业发展的影响机理分析。政府可以通过政府投资、财政补贴等财政激励政策加大对非常规油气产业勘探、开发、生产等环节的投资与支持，进而促进非常规油气产业的发展。图1为财政政策对非常规油气产业影响因果回路图。从图1中可以看出对非常规油气资源产业勘探投资的增加会提高非常规油气探明储量及可采储量的数量，从而提升了企业开采非常规油气的意愿；开采数量的增加也直接影响到非常规油气资源产业内非常规油气资源的生产与销售，非常规油气产量的增加会使油气

6、价格下降，进而导致预期价格的降低；石油企业在决定是否勘探开发新的油气田或者增产原有油气田的时候会受预期价格的影响，如果预期价格不高，那么企业只会开发一些现有油田，而不会投入新的资金用于勘探活动。2007年国家出台《财政部关于煤层气（瓦斯）开发利用补贴的实施意见》和《国家发展和改革委员会关于煤层气价格管理的通知》对煤层气的开发利用进行了财政补贴和价格管制。随后国家便对煤层气发电制定了优先上X、开采补贴0.2元/立方米的政策措施，这些措施的实施使得煤层气的产量在2007之后大幅上升。2008年我国煤层气的产

7、量为50亿立方米，2010年产量就达到了100亿立方米。所以说财政优惠政策的实施对非常规油气产业的发展具有重要作用。3.税费政策对非常规油气产业发展的影响机理分析。非常规油气产业的税费政策主要包括增值税、营业税、消费税、资源税、石油特别收益金、矿产资源补偿费以及其他税费等，图2为不同种类的税费政策对非常规油气产业影响的因果回路图。（1）资源税。非常规石油天然气资源属于国家能源矿产，需要使用从价定率缴纳相应的资源税。从图2中看出，非常规油气价格上涨会增加企业缴纳的资源税额，资源税的增加会导致营业税金及附加

8、的上涨，从而增加了石油企业的生产成本，导致非常规油气的价格上涨，形成非常规油气价税协同增长的增强回路（R1）；非常规油气价格的增长会直接影响到非常规油气的勘探、开发、生产。从长远看油气资源价格呈现上涨趋势，而资源税是按照价格的一定比例进行征收，价格上涨会促进资源税的上涨，从而直接增加了油气开采企业的成本，这一部分成本能否通过价格上涨转嫁出去或者通过技术创新降低成本进行内部消化，直接影响着非常规油气产业的勘探、开发和生产活动。目前我国非常规油