城乡居民社会养老保险缴费制度优化

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1、城乡居民社会养老保险缴费制度优化　　一、引言　　2014年2月7日国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。　　从会议内容可知，两项制度合并是经办机构和信息系统合并，并不直接导致参保人待遇的变化。合并后的城乡居民社会养老保险仍是以个人储蓄为重要特征，这种特征的养老保险的待遇水平直接由其缴费决定。合并后缴费改变不大，只在原基础上增设了几档，其缴费方式仍以固定金额方式进行。贾宁、袁建华（2010）认为个人账户以固定金额的方式缴费，收入增加而缴

2、费固定不变将会导致替代率水平的下降，因此必须建立缴费调节机制。而邓大松、薛惠元（2010）认为新农保替代率水平较低。薛惠元（2012）通过对新农保供给替代率和需求替代率的比较分析，得出结论：现行新农保制度设计所提供的养老金不能满足老人、中人和大部分新人的基本生活需要。由此可以看出，无论是合并之前还是合并之后的城乡居民社会养老保险其制度本质内容并没有发生变化，按照合并后的制度进行缴费仍不能满足大部分参保人的养老需求。　　本文认为，城乡居民社会养老保险不能满足农村居民养老需求的主要原因在于按照固定金额缴费

3、的方式，其账户积累额没能与参保人的收入增长联系起来，基础养老金给付水平过低，调整速度过慢，未能与经济增长水平相挂钩。因此，我们试图通过对城乡居民社会养老保险制度尤其是缴费制度进行优化，对不同水平缴费率下城乡居民社会养老保险待遇进行测算，选择合意的城乡居民社会养老保险缴费率，为城乡居民社会养老保险制度的可持续发展提供量化的研究证据。　　二、城乡居民社会养老保险缴费制度优化　　改变缴费方式，变固定金额缴费为固定比率缴费。贾宁、袁建华（2010）认为如果个人账户缴费金额固定不变，在收入以中速或高速增长时，参

4、保人延长缴费年限、增加个人账户积累额并不一定能提高其养老金待遇水平，反而有可能使养老金替代率下降，因此不能起到很好的保障作用。　　城乡居民社会养老保险的功能应在满足参保人基本养老需求的同时与经济发展水平相适应。固定金额的方式缴费未能在缴费和收入之间建立指数化关系。而以固定比率的方式缴费可以将个人账户缴费增长率与农村居民的人均纯收入增长率挂钩，使缴费变化率等于收入变化率，个人账户缴费率保持不变。（表1）【01】　　　　三、假设前提与测算模型　　（一）基本假设　　　　1、假定所有的参保人都是第一次参加城乡

5、居民养老保险，且参保后不会退保。　　2、假设集体补助的数额为零。　　3、假定参保人在年初是按照年收入的百分比选择缴费标准向个人账户供款，选择的缴费标准比例一旦确定，以后各年均不变，并且缴费不中断。　　4、假定参保人达到领取年龄后，在每年的年初一次性领取全年的养老金。　　5、假定所有缴费人年龄均在45周岁及以下，即缴费年限满足至少15年的限定。　　6、假定每年全国城乡居民养老保险的基础养老金按照经济增长和物价水平进行调整。　　（二）测算模型。优化后的养老保险城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金

6、两部分组成。　　本文用R1表示基础养老金替代率，G1表示基础养老金领取金额，I表示参保人领取养老金时上一年的农村居民人均纯收入，pg表示基础养老金上调系数。　　则参保农民在年满60岁时领取的基础养老金的替代率为：【1】　　　　其中，G0表示实施年份基础养老金标准，I0表示参保起始年农民人均纯收入，p表示农民人均纯收入增长率，E表示领取起始年龄，S表示参保起始年龄。　　本文用R2表示个人账户替代率，G2表示个人账户领取金额，因此个人账户养老金的替代率为：【2】　　　　其中，I0表示参保起始年农村居民人均

7、年收入，p0表示农村居民选择的缴费比例，C=I0p0表示政府补贴金额，pc表示政府补贴金额年增长率，i表示个人账户年收益率，M表示平均计发年数。　　本文用R表示城乡居民养老金待遇的总替代率，为个人账户替代率与基础养老金替代率之和，即：【3】　　　　四、参数假设、测算结果及分析　　（一）参数假设　　　　1、参保时间、缴费年龄和领取年龄。　　假定按照本文的设计参保人的参保时间均从2014年起。开始缴费的年龄的取值范围为16～45周岁，开始领取养老金的年龄E为60周岁。　　2、个人缴费与政府补贴标准。　　假

8、定参保农民的缴费实行比例费率制，缴费基础为农村居民人均纯收入。考虑到农民不同的经济收入状况，其缴费比例分别设为5%、8%、12%、15%和18%。政府对参保人的年缴费补贴标准与参保人所选择的缴费比例一致，补贴标准为参保人年缴费金额的5%，补贴金额直接打入参保人个人账户。　　3、基础养老金标准与个人账户养老金平均计发年限。本文假定城乡居民养老保险2014年的基础养老金标准为每人每月70元，以后每年按照经济增长和物价水平进行调整，假设GDP的增长率3%。个人