财政审计探索新路子

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1、财政审计探索新路子《中国审计》2007年第02期韩守元2007年7月2日--------------------------------------------------------------------------------近年来，晋城市审计局坚持“审出效益、审出形象、审出感情、审出水平”理念，确立三种意识，创新审计方法，在财政审计中通过审计监督促进各项惠民政策的贯彻执行，有效地服务于经济社会协­调发展。该局认为，财政审计工作必须积极主动地贴近政府工作中心，服从党委、政府的重大决策。每年安排预算执行审计项目时，都选择那些影响经济发展大局、领导关注、群众关

2、心的社保资金、城市建设资金、国土资金、教育资金、农业资金进行审计，确保惠民政策落到实处，促进社会公平正义、科学发展。煤炭业是晋城市的支柱产业，对全市经­济发展有着举足轻重的影响。本着摸清底子、规范管理，为做强优势产业提供决策依据为目的，该局在预算执行审计中延伸调查全市煤炭生产企业。调查结果引起了各级党政领导和晋城市人大常委会的高度关注，在社会上产生了强烈反响。市人大常委会作出决议要求“依法监管乡村煤矿企业，确保税收应收尽收”；财政部门加大会计监管力度，突出抓了财务机构和财务制度“双健全”工作，煤炭企业的会计基础工作得到了加强；税务部门依据调查数据，加大对企业欠漏

3、税费清缴力度，部分煤炭企业主动补缴，各项税费欠缴额逐步减少。创新是审计事业发展的动力。近年来，晋城市审计局不断创新理念、创新方法、创新成果，推动财政审计工作顺利开展。创新审计理念。针对不断发展变化的新形势和审计工作实际，晋城市审计局党组审时度势，探索性地提出“四个审出”，即：通过卓有成效的审计监督和服务，实现“审出效益、审出形象、审出感情、审出水平”，力求以全新的审计理念去指导审计工作，更好地发挥审计监督在促进¾­济发展中的重要作用。创新审计方法。一是坚持“六个转变”。即：审计重点由过去以部门财务收支为中心向以财政批复各部门的重点支出预算为中心转变

4、；审计对象由过去主要审计各主管部门向跟踪资金使用全过程转变；审计内容由过去以查错纠弊为主向深入剖析资金使用效益转变；审计组织方式由过去市审计局单独作业向全市统一组织、上下联动转变；审计方法由过去以审计为主向审计与审计调查并重转变；审计目的由过去处理处罚为主向审清查透、揭示披露、规范财经­管理为主转变。增强财政审计的针对性和有效性。重点揭示财政收入监管不到位，支出预算约束不严；财政的基础工作仍然薄弱，财政浪费现象没有得到有效遏制等问题。这些问题的揭示，引起了有关部门和单位的高度重视。晋城市人大常委会听取并审议市本级预算执行及其他财政收支审计工作报告时认为：“审计部

5、门在发现问题、弥补漏洞、建立长效管理机制等方面做了大量工作和有效探索，体现了‘全面审计，突出重点’的方针；审计关注涉及群众切身利益的问题，关注财政资金使用效益，关注重点项目和关键环节，体现了以人为本和科学发展观，体现了审计工作围绕中心，服务大局的指导思想；审计理念的创新，使审计工作的努力方向更加明确，服务发展的意识进一步增强，工作更加扎实有效。”二是推行廉政审计制度。针对财政决算审计接触单位多、涉及面广，影响较大等特点，把廉政建设与审计程序有机结合，用廉政制度监督审计人员依法审计，用廉政制度规范审计操作程序，并通过检查审计程序执行情况看廉政制度贯彻落实是否到位。三是搞好

6、一个结合。把财政审计和经­济责任审计有机地结合起来，科学整合审计资源，提高审计效率和效果。2006年，结合预算执行审计和财政决算审计，分别对晋城市政府秘书长梁宏堂同志和沁水县县长程琳同志任职期间的经­济责任进行了审计。在审计中，做到了五查五看，即查单位重大投资，看经济责任人重大决策是否科学有效；查单位内部控制制度，看责任人执行国家方针政策是否到位；查重大财务收支，看责任人有无违规筹集分配资金；查财务成果、资产负债，看责任人任期目标完成情况；查单位的消费性支出，看责任人廉洁自律情况。从而全面、准确地掌握和评价审计对象履行经­济职责情况，提高了审计效

7、率和质量。创新审计成果。审计人员必须增强宏观意识、大局意识和发展意识，对审计发现的问题不仅要依法提出处理处罚意见，还要善于从体制、机制上分析原­因，寻求对策，提出改进建议和措施，促进被审计单位完善管理制度，健全内部约束机制，提高管理水平，为党委、政府宏观经­济管理和决策提供参考依据。采纳审计建议，先后下发了《晋城市国家建设项目审计暂行办法》、《关于加强国家建设项目审计监督意见》等规范性文件。市人大常委会根据审计报告作出决议“凡是使用财政资金投资的项目，未经­审计，不得进行竣工决算”。通过理念创新、方法创新、成果创新